漫议权力与监督（随笔） - 中财论坛

本帖最后由 MLMC 于 2018-7-25 12:28 编辑

漫议权力与监督（随笔）

ＭＬＭＣ米粒满仓

一

前些年，德国一位前女议长，有一次早晨上班时，让顺路的丈夫——大学教授先生搭了一段她工作用车的顺风车。不幸的是，恰巧被人发现了。然后媒体刊发了新闻报道。结果是，女议长被迫引咎辞职。如果她不主动请辞，乌纱帽恐怕也戴不长久。

无独有偶。美国前总统尼克松，在著名的“水门事件”中，他其实基本没有什么责任。只是在他第一任期的总统竞选过程中，其竞选班子里有人监听（窃听）了竞选对手的电话通话内容。结果，尼克松在第二任期中被迫辞职，并差一点判刑坐牢。

日本首相也有坐牢的例子。田中角荣1983年被法院判处4年徒刑、罚款5亿日元。因为1976年美国洛克希德飞机公司给他行贿五亿日元贿赂案曝光。

最近，巴西前总统卢拉，因为贪腐受贿，2018年4月被判刑12年入狱服刑。

法国前总统希拉克，因为受贿被判刑两年，缓期执行，差一点进牢房。

韩国，更是有过之而无不及。前总统被撕甚至坐牢，似乎已经成为一种习惯、风尚和民族特色。总统在位时风光无限、高高在上。退位了则死路一条，总是被撕得七零八落、遍体鳞伤，甚至自杀坐牢。几乎没有一个囫囵的全身而退的前总统。

如此等等，实例不少，不必一一列举。

二

这些事例，告诉我们一个信息：

法律面前人人平等，国王犯法与民同罪。

尼克松的“水门事件”，其实不算什么！一是其危害很少，虽然违纪违法，却是小事一件。特别是，是否窃听了对手的电话内容，事实上也可能根本就没有影响到选举结果，或者尼克松当不当总统。这在许多国家，会不被认为是个大事情、有多么严重。

但是，在法制健全的美国、就不是个小事了。因为在美国，在一些法制健全的发达国家，基本上是真正实现了“法律面前人人平等”、“皇上犯法与庶民同罪”。

可是，这些口号，我们喊了几十年，啊不，是喊了几千年——甚至是喊了“上下五千年”吧？结果怎样？我们做到了吗？

议长——国家领导人的丈夫，搭个顺风车，似乎在哪一个国家，都是说得过去的。事实上，在许多国家，官员特别是国家领导人，家人家属借用公车使用司空见惯。一般不会说成是腐败、贪腐、以权谋私，揩国家的油水。可是，即使是这么小的“贪腐”，在特别发达、法制网笼壁垒森严的德国，也是不能容忍的。

并且，当事人议长脸皮很薄、主动辞职！如果在中国，官员的工作用车，就等于是私家车、官员的家用车！家人成天都在使用着公车。因为领导“辛苦”,领导“重要”,这样的“福利”很正常、是必备的、该有的！这样的小事，本来就没被看成腐败，更不会因此而辞职！这种现象周围，还全是大家羡慕钦佩的目光呢！——那个谁谁谁家的儿子，真有本事，成天开着（公家）车回家，拉着全家人到处旅游！

在我国，官人犯再大的错误、罪行，他本人也不会“脸皮薄”地主动辞职。恰恰相反，会百般抵赖推卸责任、为自己狡辩开脱、甚至栽赃嫁祸于人。整个是脸都不要了。

人家发达国家的官员，一般是还有荣誉感、羞耻心、还要脸！知道爱护自己的羽毛。一旦犯错，知道羞耻，自觉无颜续职、没脸继续干下去！中国的官员不是这样，脸皮比航空母舰的舰体钢板还厚！犯错了以后不是辞职，而是死皮赖脸想方设法、挖空心思赖着官位不下去。

而且，如果某个官人犯错了，有被免职的可能，其周围个人关系网里面的头头脑脑猫猫狗狗，会立即全体启动群起而护之，为其说情争利夺权，阻止罢官。

这就是，我们与发达国家的政场、官场，体制、约束机制，法制体系的有关差异。

我们一直在说，干部是人民的公仆，是“完全彻底、全心全意为人民服务”的。可是，实际上，有不少干部是人民的爹或爷，他们不是在为人民服务，而是骑在人民头上作威作福、是做官当老爷，拿着人民赋予的权力，“完全彻底、全心全意地为自己服务”。

三

无论是法国，美国，日本，韩国，巴西等等，总统、首相违法犯罪了，无论是索贿受贿，还是违反什么法律，一样要坐牢。为什么？因为他违法了！

但是，他是总统啊！总统不是可以违法吗？为什么？不为什么？就因为他是总统啊！

——哦，不对，我说错了！这样的不是他们，是我们！原来，总统也不能违法。为什么？因为“法律面前人人平等”，因为，法律面前，没有特权、没有特殊公民。不少发达国家以铁的事实，为这个口号做了最雄辩的注解！

可是，我们也是一直在喊这个口号。在我们这里，这个道理，讲得通吗？

这一切，我们与西方发达国家有着本质区别、天壤之别。

美国前总统奥巴马的弟弟，在奥巴马总统任期内失业了，当总统的哥哥却无力帮助失业的弟弟再就业。其弟来到中国深圳打工，开了个烧烤店。美国不强大吗？美国总统权力小吗？可以这样说，美国总统如果想办什么事情，没有办不成的。可是，亲弟弟失业了，他却帮不上这个“小”忙，无力为弟弟找个工作。如果，他要为弟弟安排个什么工作，还不是忽闪一下嘴皮的事儿？连举手之劳都不用。

奥巴马深知，作为美国总统，宪法、法律没有赋予他以权谋私，给失业的家人带来任何特权的权力。他面对的是千千万万的失业者！他的神圣职责是为他们解决就业，把整个美国提升到一个更高的台阶！

奥巴马到中国访问时，弟弟非常高兴地说：终于可以见到多年没见面的哥哥了。他带上自己的中国妻子，专程从深圳赶到北京与哥哥奥巴马相会。周围的中国朋友说，这下子可好了，说不定哥哥会把你带回美国，给你安排一份好工作！再也不用打工了！弟弟惊讶地说：我去见的是我哥哥，不是去见美国总统！

当我看到弟兄二人远远地挥手告别时，弟弟满面慈爱微笑地招手，奥巴马的表情则极为严肃、硬如钢铁！紧咬着牙关！使劲地瘪着嘴唇，硬硬地挥着他的“巨手”！就像一座黑铁雕塑！双眼仿佛射出两束激光！他似乎哭了！至此，我的眼泪夺眶而出！我被深深感动了！被彻底震撼、征服了！

我们从中是否能够看出一点什么？看清什么，明白什么？

注意，这位是美利坚合众国在任总统，这里是中华人民共和国！这个画面，告诉我——总统，与百姓平等！法律，神圣、崇高、不可侵犯！奥巴马当然心里很愧疚自责，他的表情说明了一切。因为他没有伸手帮助自己的落难的亲弟弟！但是，奥巴马更是自信、坚定，自豪而骄傲！从中，我看出了法律的完胜，权力的溃败！从中，我看到了法律至高无上！看到了，奥巴马总统的尊贵、高洁、巍峨！

如果在中国，根本就不会有这样的事情。首先，别说是总统的弟兄，就是局长、厂长的弟兄、家人，还有七大姑八大姨，根本就不会失业！中国不可能出现这样的现实、事实！再者，退一万步说，即使偶尔失业了，那么，不需要官员自己张嘴，他周围那些官官脑脑、嗡嗡飞的苍蝇蚊子们，早就提前为他安排好了新岗位！

四

在中国，是平民怕官人。为什么？因为他们是骑在百姓头上，他们手上有神圣不可侵犯的权力、皇权！在国外，发达国家是官人怕平民。为什么？因为其官人和平民是肩并肩、平等地站在法律面前！一句什么话，一个什么芝麻小事，小报小刊一登，官人可能就乌纱帽落地，甚至判刑入牢房。

这是我们，与他们的又一个重大的、接近本质的区别！

这里，也能折射出各自的民主、人权、法制与文明的部分面貌。

官员一旦犯事了，一句话就消解了，一句话便可把黑的说成白的，好的说成坏的，没有说成有，有而说成无！这句话，这句权力的“代言”,大于法，高于一切。这样，违法乱纪便可轻易逃脱法律的惩处制裁，遵纪守法反而吃亏，甚至受到排挤甚或诬陷迫害！既然这样，谁还会去守法遵纪？谁有了权力还不快快捞一把，反正不捞白不捞，捞了也白捞。当然就会出现遵纪吃亏、守法耻辱，违纪光荣（受人艳羡追捧）、犯法实惠的现状。

很自然地，便有了这样的现实——各路官人往死里拼命捞贪，买官卖官、明码标价，形成一个系统性的、一连串的买官卖官“政治链”“产业链”,继而成为长长的“利益链”“利润链”。

形成了这样的政治生态以后，该办的事情，没有送礼就不能办了。有了贿礼，不该办的事情，也可以办。

原则、立场、责任、道德、信仰等，因此而统统见鬼去了！

多年来，为什么贪腐贿赂屡禁不止？还因为违纪、犯罪的成本太低。如果让他违纪、犯罪时得不偿失，他自然就不会再犯罪。比如，索贿受贿多少万判刑，超过多少万砍头，我就不信还有要钱不要命的。说到底，还是我们的相关法律太宽松，加上有法不依、违法不究、执法犯法所致。

人都有私心。关键是，这个“小人”敢不敢兴风作浪，就看司法、体制、政策，是否能够管住它。

水是好东西。能喝、能浇、能灌。但是，如果没有规范，水就是一摊散水、垃圾。没有水盆、水桶存放，没有河床、堤坝约束“整流”,还可能会肆无忌惮泛滥成灾、变成洪水猛兽。

　　权力亦然。权力，本来是个好东西。一个好人掌权，老实做人、清正为官，会用其发挥正面积极作用，为国谋利、为民造福、为民除害、驱邪扬正，树立一方正气、风尚。

没有约束的权力，是洪水猛兽。无数落马的苍蝇、蚊子、老虎，数字大得惊人的索贿受贿贪腐，一而再再而三证明了这一点。

狮虎，为什么要装进笼子？因为，若否他就会伤人。

没有约束监督的权力，就是狮虎！是野兽！

五

综上所述，我们为什么出现这些林林总总的问题？盖因为我们的体制管不住人。权力，至高无上，没有约束、没有监督，权大于法，人大于法，嘴巴大于法！

究竟权大还是法大？这个问题，始终是在理论界探讨、研究、争论中。从理论上、在纸面上、字面上，法律似乎占了上风。但是，在中国五千年的文明史上，法律似乎从来就没有获胜过，似乎永远节节败退、是官权的手下败将！

为什么会有这般现实？只因为没有约束、监督，没有相应的处罚机制。以及人为因素，徇私枉法，有法不依、违法不究、执法“弹性”等。因此，如果没有人作为保证，再完善的法制体系、法律条文都等于零。完善的体制、法律，加上严格的执法、照章办事。那么，谁敢冒死贪腐，哪个宁肯丢官甚至坐牢而去索贿受贿？

说到底，只有真正地发挥出民主的威力，真正做到法律面前人人平等，那么，有了民众有效监督的权力，就像被装进笼子的野兽，就像被坚固堤坝规范的洪水，只能发挥正面的功用。再想贪的昏官，也得老老实实、不敢肆意枉动！就像我国现在这样,“老虎苍蝇一起打”,“对贪腐‘零容忍’”,看他谁还敢贪腐！

就像**总书记指出的:“要坚持用制度管权、管事、管人，抓紧形成‘不想腐、不能腐、不敢腐’的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”

什么时候，我们各个方面、领域能够做到真正的公平、公正、公开，而不是喊在嘴上，实施“阳光工程”,将一切置于光天化日之下，接受人民的监督。那么，一个富强、民主、平等、公正、法治、和谐的新时代，才会正式莅临。

是的，看住权力这只兽吧！

反贪廉政，永远在路上，没有“完成时”！永远是“现在进行时”！