官场的“生态平衡”
昨日与一前不久被公安部门录用的同乡闲谈，我问他具体在哪个岗位高就。他说：“什么高就咯，讲得好听一点是搞公关，实际上就是拉关系，每天尽干些求爷爷拜奶奶的事，烦死了！”
我感到奇怪，从来只听说纳税人到公权部门求爷爷拜奶奶，哪有做爷爷奶奶的部门也求爷爷拜奶奶的？他见我不信，就说：“举个例子吧，比如我们要建房，就得求规划部门、财政部门、国土部门等等，他们不表态，就建不成。又比如一些收费项目如换发身份证，就必须物价部门核准，他要是高抬贵手哪怕是每个多核0.5元，就是好几百万呢！”
我一想，的确是这样。于是又问：“他们不是也有有求于你们的时候么？”他说：“那当然，比如办户口啦，护照啦，办什么案啦，等等。总之，各个部门都可以互相开绿灯，又可以互相亮红灯、卡脖子，你吃我，我吃他，这就是官场的‘食物链’。”
好形象的比喻！我说：“这只怪部门太多，部门多了，大家就互相制约，就生出许多中间环节，现在不是搞大部制吗，多合并几个部门才好。”他一听，忙说：“那不行！你想，要是办身份证也归物价部门管，恐怕办一个要收到100元。又比如把规划、财政、国土等部门合到一起，那他们不是人人可以住别墅了么？这就像不能毁林开荒，不能围湖造田一样，要保持生态平衡，官场也有个‘生态平衡’。不保持官场这个‘生态平衡’，就更容易导致腐败。”
听他这么一讲，我似乎恍然大悟。我真恨自己太才疏学浅，这么一个道理都不懂。部门不多一点，不保持官场这个‘生态平衡’，的确就更容易导致腐败。然而，一阵“恍然大悟”之后，我又突然想起了一件事情：
居室的窗外有一株树，因为离房子的墙面太近，成了小偷入室的“天然楼梯。尽管各家各户都做了防盗窗，可仍不管用，早些日子，陆续出现几起入室盗窃的案子。
问题反映到保安部，他们说这明摆着树是罪魁祸首，只有找物业部门解决，把树砍了就没事了。于是我们只好找到物业部门。可物业部门说，小偷入室偷盗，本来就归保安部门管，与物业部门一点关系都没有。我们只好把保安部门的意见转告给他们，没想到他们一听头摇得像货郎鼓，说树是归城市园林绿化部门管，下面的基层单位谁也没有砍树的权力。没办法，我们只有找到园林绿化部门，绿化部门的人说，树可不能砍，要砍，先打报告，经批准后实施，砍一株交一万元。我们与他们论理，说难道就只有这样给小偷提供方便么？他们说那他们可管不着，是先有树，后有房，谁叫你们建房时不离树远一点嘛，你们可以要求物业部门把窗子再加强防盗措施嘛，或者在树干上安装安全防盗网嘛！很容易的事情。
“球”又踢回了物业部门。我们想，这下应该可以解决了，谁知物业部门说，安全防盗的事情，保安部门责无旁贷，怎么找到物业部门呢？于是我们又反回保安部门，回到了原来的起点。可是保安部门不买帐，他们说，保安部门的职责是执勤、巡逻，协助破案，只出力，出钱的事，还得找物业部门，因为他们收了物业管理费，理应开这笔支。
没想到为这样一件事，求了那么多人，转了一个大圈，到头来不但大家都不管，还让我们受一肚子气。算了算了，我们没有精力再转圈了，几户人家一合计，只花不到100元钱，买来防护用的铁丝网，就把树干裹了起来。早知如此，真不该转这个圈。
想起这件事，我于是又对同乡的那个“官场生态平衡理论”不敢恭维了。你们那个“平衡”，说是为了遏制腐败，就多设些部门，也就是多设些障碍，大家互相牵制，从理论上讲倒也是。但这么一牵制，就把我们老百姓也给“牵”上了，害得我们为一个屁大的事也要跑断腿还办不好。我们只感觉到头上像罩着一张“互联网”，有什么要求你们公权部门办的事情，你们都一个个把头缩了进去，成了缩头乌龟。
这种行政机构设置上的小部门体制，特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障。尽管经常说要齐抓共管，但往往很多时候成了齐抓不管。对自己有利益的就争着抢着管，不利的就千方百计往外推。就像刘伯温讲的那种九头鸟，只要其中一个得到食物，另外八个头都会拼命去争夺，常常弄得鲜血四溅，羽毛脱落，食物没有吃下肚，九个头都受伤了。
所以，还是要治一治官场的“生态平衡”，要实行大部制改革，扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，把多余的“头”给砍掉，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
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[ 本帖最后由 辛文 于 2011-1-21 16:29 编辑 ] | 
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发表于 2011-1-21 16:27
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