《武器装备科研生产许可实施办法》解决三大矛盾[原创]

我是镇铎

　　近10年来，一场世界范围内的新军事变革方兴未艾。在中国特色新军事变革背景下，我国的国防装备建设面临三个主要矛盾：

　　一是高新技术武器装备的研制生产费用持续增长与投入有限的矛盾。除高新技术武器装备的研制生产费用持续增长外，由于历史的原因，我军至今尚未完成机械化，中国特色的新军事变革面临机械化和信息化的双重使命。而由于经济实力的制约，我国对国防建设的投入在相当长一段时期内都将十分有限。

　　二是新军事变革对高技术的需求快速提升与技术能力短缺的矛盾。高新技术在军事领域的广泛应用是当前新军事变革的重要特点。我国国防科技系统虽然拥有大量的技术存量，但新型武器及新概念武器所需要的技术储备不足，在新军事变革条件下的国防建设中的潜力不足。而且，我国国防科技系统技术成果转化为武器装备的模式还比较单一，并存在着一些限制技术成果迅速转化为武器装备的体制性因素。

　　三是新军事变革要求军工体系不断扩张与军事需求有限性的矛盾。原有的军工体系难以满足高新技术武器系统的生产要求，但军事需求本身又是有限和不确定的，这使军工体系通过加强自身能力建设以满足高新技术武器系统的生产需要充满巨大的投资风险。

　　国防科学技术工业委员会5月27日颁布了《武器装备科研生产许可实施办法》。根据《实施办法》所规定的分类许可管理制度，除武器装备中核心军工等一类许可规定的科研与生产外，武器装备的一般分系统及其他专用配套产品等二类许可规定的科研和生产，均可向社会开放。具备相应技术力量、设备设施和经济实力，具有武器装备科研生产保密资格认证等条件的民营、外资、合资企业，在进入第二类许可规定的科研和生产领域上，将不再有政策障碍。非公有制企业进入武器装备制造领域，将有利于解决上述三个矛盾。

　　首先，吸引非公有制企业进入武器装备制造领域，有利于扩大国防装备建设中新型武器及新概念武器所需要的技术总量，拓宽高新技术成果进入国防装备的渠道，使经过验证的、成熟的先进技术可迅速进入研制程序，从而有利于解决新军事变革对高技术的需求快速提升与技术能力短缺的矛盾。非公有制企业引进了大量先进技术和管理经验，加之由于我国科研体制改革的不断深入，大量科研单位整体转制，也大大提高了民用生产领域的整体科研水平和能力。而且随着经济体制改革的不断深入，非公有制企业得到了蓬勃发展，经济实力不断增强，在科研方面的投入不断加大。

　　其次，非公有制企业进入武器装备制造领域，不但直接带来国防科研投入事实上的增加，而且将促进国防经费使用效率的提高。这主要体现在两个方面：一是非公有制企业进入武器装备制造领域后，由于引入了竞争，为增强竞争力，以获得更多的定单，原有军工单位将被迫改进工艺，降低成本。我国国防科技系统军品科研生产的成本意识普遍比较薄弱，还基本上延续一种以设计为中心的管理机制，对于如何提高工艺的稳定性、提高生产效率、提高产品的合格率考虑不够，“以数量保质量”，从而造成产品质量不稳定、成品率低、造价高；二是非公有制企业进入武器装备制造领域后，只要能达到预定性能，就可向非公有制企业采购商用部件、零件、甚至整机，避免重复开发，节约经费。

　　第三，非公有制企业进入武器装备制造领域，将促进国防科技工业进一步深化改革，改变原有的资源配置模式，在基础研究、武器研制、物资采购、投融资和运行管理、服务保障、能力建设等方面，加大社会化力度，推动原来相对封闭的国防科技工业体系朝开放的体系转变，推动军民结合从现有的简单的物质结合方式向复杂的系统结合方式转变，促进形成以军工高技术产业为先导，以军民两用主导产业为主体，以军工制造业为基础的产业格局，实现军民技术成果的双向转移和产业化，避免国防科技工业体系的内生性膨胀，从而有利于解决新军事变革要求军工体系不断扩张与军事需求有限性的矛盾。　

梓州情苑

欢迎镇大哥入驻中财论坛！

我是镇铎

呵呵，谢谢

冷眼看

：））欢迎新朋友！

看来楼主与梓州情苑是老朋友了，希望多多支持江天哦！

刚来中财，肯定对中财的管理不太熟悉，可多问问老会员，也可以问版主，大家都会热情告诉你的。

怎么文末未加版权声明？

我是镇铎

谢谢斑竹的欢迎。
请多批评指正