[原创] 两周热点之“国六条”作用几何？

谷幽

　　从2003年开始，政府就已经意识到房地产行业增长过快，房价飞速上涨以及住房结构趋于不合理的问题。去年在政府工作报告中温家宝总理强调要抑制房价过快上涨，随后中国人民银行决定调整商业银行个人住房贷款政策，继而出台新、旧“国八条”。

　　但在宏观调控一年之后，所看到的情形却是密集的调控政策并没有让过热的房地产市场降温。具有典型代表性的北京、上海、广州等地的房价最近又再次强势反弹。建设部也表示，目前房地产市场确实存在一些问题：少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，套型、价格结构问题和区域性结构问题与普通居民家庭的合理住房需求不相适应；房地产市场秩序比较混乱，虚假宣传、囤积土地、捂盘惜售问题不同程度存在。

　　面对混乱的房地产市场，中央在17日的国务院常务会议上通过促进房地产业健康发展的六项措施（市场称之为“国六条”）。新出台的“国六条”从调整住房供应结构、完善税收信贷政策、整顿市场秩序、加快城镇廉租住房建设、发展二手房市场以及完善房地产统计和信息披露制度等多个方面提出了调控要求，应该说是从增加房源的“有效供给”和抑制客户的“有效需求”来进行的双向调节。

　　粗略看，“国六条”与去年提出的几个政策措施相差并不大，只是提出了大的思路和框架。但是具体看其中的内容，“国六条”对以往的措施进行了深化和强化，强调了分类调控和区别对待。有关人士分析，“切实调整供应结构”及“加快城镇廉租住房制度建设”是为更好地完善公共住房体系，有利于控制房价不合理的增长；“控制房屋拆迁规模和进度”主要是为控制城市建设规模的进度，是基于银行给地方政府打包贷款的行为使得信贷增幅速度提高，从而引起经济过热，应值得警惕；“进一步整顿和规范房地产秩序”及“完善房地产统计和信息披露制度”是为增强市场透明度，私藏房源、囤积房源，哄抬房价。同时，措施中也出现了量化，比如“各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。” 这个“具体比例”的提出，就是对各地方政府和房地产相关部门，调控工作的具体“量化”。

　　与此同时，也可以看出与去年提出的“国八条”比较，目前的调控方向指向了地方政府。房地产市场存在信息不对称的情况，这就需要政府这只“有形的手”进行适当有效的干预。虽然中央的态度非常明确，但对地方政府而言，房地产是GDP的重要支撑之一。出于地方利益以及自身收入的影响，地方政府以及房产的有关部门并不希望房价下降。房价的涨跌对于不同的利益群体来说，产生了矛盾甚至对立。由于房地产市场地域性的特点，中央不可能面面俱到地，提出全国一刀切的具体的调控措施，这就给了地方政府很大的灵活调整空间。

　　总体措施的出台需要具体细则实施的配合，比如“进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用”，其中重点包括“完善住房转让环节税收政策”。在央行上个月宣布将贷款基准利率上调27个基点之后，税收政策的改革调整仍然是有待解决的问题。又如在“加快城镇廉租住房制度建设”上，在中心地区发展经济适用房或廉租房的可能性比较小，而向郊区和偏远地区进行房产开发，农田征用和不能过分占用耕地是有冲突的，还有拆迁带来的农民安置和就业问题，以及城市化过高的问题，这都有待具体实施办法的出台。

　　因此，“国六条”所产生的影响不可能在短期内就显现出来，必须要看具体细则的出台以及实施效果，必须要依靠地方政府的配合，根据自身区域特点，调整具体政策，并且真正地落实。只有这样才有可能让房地产市场回归正常的供需状态，否则只会成为又一次“狼来了”的喊叫。

附：“国六条”主要内容
　　5月17日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施，审议并原则通过《中华人民共和国测绘成果管理条例(修订草案)》。 会议指出，要认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施：

　　（一）切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。
　　（二）进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策。制止囤积土地行为。
　　（三）合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。
　　（四）进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。
　　（五）加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。
　　（六）完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。


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若荷

欢迎朋友，房地产是热门话题，现在的住房供应结构不但不会下调，还可能会上升，国家调控政策很难在房地产开发中起什么效用。
应该是一篇不错的时评呢。