[原创] 城管如何管

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　　城管这个话题，自8月11日北京市海淀城管监察大队海淀分队副队长李志强在查抄无照商贩时，遭遇暴力抗法，被无证商贩用刀刺中其颈部，经抢救无效殉职，成为北京市第一个在执法中牺牲的城管队员以来，引起了人们的广泛关注。一时间，城管如何定位，城管该怎样执法，城管和商贩之间到底是一种什么样的关系，人们议论纷纷，各种说法和见解都有。

　　城市管理的目的是规范城市秩序、美化城市环境、提升城市品位，为市民提供良好的生活和工作环境，涉及到千家万户的切身利益，其重要性是不容置疑的。但这些年，城管执法遭遇暴力抗法的事件，却也在不断升级。今年以来，仅北京市，不算刚刚殉职的李志强，城管执法时共遭遇76起暴力抗法事件，致使89名城管队员受伤。城管执法的尴尬处境，由此可见一斑。

　　在李志强牺牲后，有评论这样写到：“一个摊贩的刀子，所刺中的决不是一个城管副队长，而是当前城市管理的软肋。”这个软肋在哪里呢？分析起来，不外乎这样几个方面：一是城管的职责定位不准确。目前，城管承担着十四项职能，行使着300余项行政处罚权，问题的要害是城管部门执行的都是工商、园林、交通、规划、市容、公安等执法部门的部分执法权限，每一项都与老百姓息息相关，但其自身却始终没有独立的执法地位。因此，城管在行政执法中出现执法难、执行难、执法方式单一等问题就在所难免。二是不文明执法导致矛盾激化。长期以来，城管与被管对象之间的关系，被人们形象地称为“猫鼠游戏”，你来我散、你撵我走、你赶我藏、你追我逃，似乎总没有和谐的时候。当这种“猫鼠游戏”一朝演变成“猫鼠大战”，流血就不可避免了。就在李志强成为烈士的当天，广州市的几个治安队员就用钢管殴打一个从湖北到广州摆摊卖早点的妇女，还用辣椒水喷其眼睛；河南平顶山城管就打死了63岁的孙留根老人。这些新闻都曾轰动一时，成为城管执法不文明、执法方法不当的最好注解。三是城管理念需要调整。这些年，一些地方为了创建优秀旅游城市、文明卫生城市等，一味地追求城市管理的高标准，在要求城市整齐、清洁和漂亮的同时，却往往忽略了城市里还有那么多需要生存的底层市民、贫民和下岗工人，不许摆设临时摊点、不许农用车进城等单方面的限制性规定，在有意无意间剥夺了一些人的“饭碗”，这种缺乏服务意识、缺乏以人为本的城管理念，是城管与摊贩们矛盾不断激化的主要原因，如不及时调整过来，李志强这类悲剧就很有可能再次发生。

　　城管的执法对象都是普通老百姓，他们摆地摊、占道经营，甚至不法经营，都是为了生存，往往是不得已而为之的。美国人詹姆斯•Ｃ•斯科特提出过“生存文化”概念，就是人的生存底线不能侵犯，否则弱者也会奋起反抗。这个道理似乎谁都明白，但到了城管那里，却被轻视了。为了城市“好看”，轻则把摊贩撵个鸡飞狗跳，重则踹筐子、掀摊子、抢车子、折秤杆子，乃至拳打脚踢，不但断人生路，还犯人尊严，这种时候，被激怒的对象做出一些过激之举来，也就不足为怪了，难怪北京城管李志强被刺后，网民却一边倒地同情起行凶者来。最近有消息说，为了对付“暴力抗法”，有的城市已出台了《城市管理综合行政执法装备技术规范》，为城管执法人员配备了防刺背心、头盔、防割手套、强光手电等等装备，看来，以暴制暴，恃强凌弱，可能还有更好看的戏在后头。

　　当然，城市不管肯定不行，城管的职责也不能丢，城市的形象还要不断提升。但是，凭暴力是解决不了问题的，在要生存和要环境之间，老百姓的生存永远是第一位的，政府只有首先把被管理者的生存问题、生计问题解决好了，才谈得上去管理一座城市。同时，还要坚持以人为本，不断创新管理理念，实现城市管理方式的转变。我想，如果一个城管队员的牺牲，能够换来城市管理的文明、和谐和进步，换来城管执法的人性化、人本化、人情化，则也不失为一件幸事。（沈茂昀）



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许也

城管的问题一向多反映。本文言之极是。

渭水河

城管的事情很多,我今天就写了一篇关于城管的文章,是对其作法进行批评的也.

武俊岭

文章分析得不错！