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村干部集体套领惠农补贴，问题出在哪
文/沈茂昀
党中央和国务院高度重视农业、农村和农民工作，出台了许多惠农政策，专门拨发财政资金，力促农村经济发展，提高农民生活水平。但在湖北省武穴市四望镇北海村，有人却盯上了这笔惠农资金，村干部集体套领，甚至有死人也“站”出来领钱。（1月19日新华网）
村干部集体套领惠农补贴，说明惠农政策遭遇“最后一公里”阻塞的现象目前还比较严重，它直接损害到的，是广大农民群众的切身利益，影响到的，是党的主张、决定得不到很好的贯彻落实，而成了某些村干部谋取私利的博弈工具。因此，它的负面作用决不可小觑，应该从法律、制度、组织的高度上认真加以审视和整治。
村干部算不算一个“官”，一直是个有争议的问题。但村干部有一定的权力，并且算得上一个地方的“土皇帝”，这是不置可否的。这些年查处的为数不少的“小村官大腐败”案件，便很能说明这个问题。我们看到，一些村干部在涉及农村基础设施建设、农村土地征用开发、扶贫支农资金管理、生态环境保护、农村教育和医疗卫生、农村社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理领域，利用上下信息不对称、农民群众不知情的“便利条件”，处处伸手，侵犯国家和人民群众的利益，把很多本该落实到农民头上的补贴补助，“分”进了自己的腰包。
在分析村干部胡作妄为的原因时，我们说村干部素质不高、法制观念淡薄、基层组织建设薄弱等等都没有错，但换一个角度看，这与上级政府部门工作不实、作风飘浮、爱搞形式也有很大的关系。由于农村工作难做，上级政府部门在落实某些工作时，都怕麻烦，往往都交给村干部去落实。这要是一般的统计调查、宣讲动员等事，村干部人熟地熟，落实起来没问题，但要是涉及民政救济、种粮直补、拆迁安置等直接与农民发生关系的事，恐怕就不能这样简单处理了。因为在一些村干部的思想中，传统的封建宗族观念还相当浓厚，在处理自身利益和他人利益的关系时，就免不了优亲厚友，很难一碗水端平，加上村干部的待遇报酬相对较低，在利益面前，个别人也就免不了会打些歪主意，为自己谋点好处。这些，都会导致惠农政策落实不到位，使公共财政的阳光难以公平地照耀到每一个农村群众的心坎上。
村干部“贪污”惠农政策能够屡屡得逞，这与监督机制缺失不无关系。目前一些地方的村级财务管理仍停留在原始状态，没有财务专业人员，账目设置不规范，财务审批不严格，都使得村干部的权力过于集中，民主监督制度流于形式。因此，要有效防止涉农资金在中间环节被截留、贪污、挪用，防止中央和各级政府直补给农民的资金被村干部套领、冒领、骗领，一方面，上级政府要加强对村级政务的指导和监管，工作要实，作风要细，不能满足于搞形式，玩花样。要切实督促村务公开透明，接受群众监督，不能凡事都由村干部说了算；另一方面，要抓紧规范村级财务管理，积极推行“村财乡管”“乡财县管”等制度，从制度上防范一些人的“别有用心”。
国家实施一系列支农惠农政策，目的是推动农村经济发展，提升农民的生活质量。从政策的严肃性来看，这是一条事关农民群众生计生存的“红线”和底线，任何组织和个人都不能踩踏，不能打折扣，必须完完整整地交付给每个农民。因此，加强对村干部的教育、管理和监督，在今天已显得刻不容缓，各级政府必须落实到行动上去，从而为新农村建设提供保障。
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发表于 2009-1-20 16:11
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