[原创] 一纸“禁令”能否消灭“福利垄断”？

涂豆山

　　　　　　一纸“禁令”能否消灭“福利垄断”？

　　　　　　　　○涂豆山（公务员）

　　“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。 ”这是新近讨论通过的《安徽省节约能源条例》作出的一条明确规定，能源生产和经营性企业从此将不能再吃“免费的午餐”。（2006年04月23日新京报）

　　近年来，“垄断福利”一直是社会舆论关注的热点。公众对此意见很大却又无可奈何，垄断行业“别无分店”，不使用他们提供的资源和服务怎么办？然而，难道我们真的对“垄断福利”就无可奈何了吗？难道就只能眼睁睁地看着垄断行业对公众福利赤裸裸地继续掠夺？在此情况下，安徽省立法机关率先出台地方性法规，对“垄断福利”说不，无疑具有“破冰”意义。

　　但是笔者又想，“垄断福利”作为一种由来已久，并且根深蒂固的行业潜规则，是否会因为一纸“禁令”就销声匿迹、退出市场？虽然《条例》规定，对于违反规定的，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。但是对垄断性行业来说，就是按最高限罚款，这点钱对他们又算得了什么？还不是九牛一毛？难道他们不会再以涨价的方式转嫁到消费者身上，要公众买单？再说，是不是按受了罚款又可以安然无恙地再享受“垄断福利”呢？或者，换一种方式，另立名目以现金的形式发放到干部职工的手中？

　　一些内部福利折合成人民币也许没多少钱，但在群众眼里，就是特权和腐败。“垄断福利”不消除，必然会成为进一步深化改革、增加公众福利的巨大阻力，成为让改革和发展成果更多惠及全体民众的拦路虎。“垄断福利”的存在也暴露出垄断行业内部存在着的诸多问题，譬如缺乏足够的竞争机制、缺乏充分的监管机制、缺乏对垄断行业成本的审计与监督等等。正是这些因素的缺位，导致了“垄断福利”得以大行其道，并形成了一道独特的“风景”。

　　显然，要想杜绝“垄断福利”这一灰色概念，从根本上来说，首先要破除垄断行业一直保持着的禁入门槛，建立起充分竞争的机制；其次必须加强对垄断行业的成本核算，不能一听企业嚷嚷着亏损就涨价，将听证会变成涨价会；第三要加强对垄断行业的财政监管，让其所花费的每一分钱都有清楚的账目。惟有如此，才能从根本上除掉“垄断福利”带来的巨大阴影。




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武俊岭

体制问题，不解决的话，个人或特殊单位的多吃多占是不会消除的。
就算没有了这类很明显的福利，还会有其他表现形式。