新农村建设时期，如何搞好农民的教育培训工作

关雨

　　　新农村建设时期，如何搞好农民的教育培训工作  
   
　　新农村建设是惠及亿万农民乃至全国人民的大事，深得全国人民特别是亿万农民群众地拥护和支持。农民的素质如何决定着新农村建设的进展速度和实际效益。为了贯彻落实好中央、省市关于社会主义新农村建设的部署和安排，积极推进我县社会主义新农村建设步伐，确保我县新农村建设良好起步、有效开展、有序推进。我们就全县农民受教育的情况组织了一次调研，现将我们的观察和思考总结如下：
　　一、渭源农民生产生活的基本状况及对其存在问题的分析
　　从统计局、农业局、扶贫办提供的资料来看，渭源县现有人口35.01万多人，农村人口32.84万人，其中受到高中以上教育的仅占11.3%，有初中文化程度的占25.1%，小学文化的占39.6%，文盲半文盲占24%。95％以上的农民主要从事农业种植，专门从事养殖的农民不到1％，长期从事非农产业的农民除劳务输出外，几乎为零。由于历史的原因和区域资源以及农民素质的影响，绝大部分农民只能从事传统的种植和养殖。“种粮糊口、养猪过年”的状况还没有从根本上扭转。农民收入方式主要依赖农业生产，非农产业收入占据比例不到1％。近几年，致富速度相对较快的农民主要有两部分，一是不到10％的家庭依赖剩余青壮年劳动力，有人长期外出打工。既有稳定的土地收入，也有比较可观的劳务收入。实现了家庭农业优势和城市非农产业优势的统筹结合，做到了农民和工人特长的互补。二是每个行政村有16％的农户，家里劳动力较多、思想活跃，安心农业生产。根据市场变化，及时调整种植结构，依靠经济作物发家致富。还有不到3％的农户依靠兼营小卖部、跑运输、搞加工、做生意等非农产业实现了富裕。这表明，包括劳务输出在内的非农产业是当前农民快速致富的捷径。我们要积极创造非农产业快速发展的良好环境，鼓励、支持、引导非公有制经济的快速发展。纵向比较，我县农业快速发展、农民生活迅速提高、农村面貌焕然一新。横向与周边兄弟市县相比较，我县农民收入增长的幅度、农业发展的速度还相对缓慢，与南方地区相比较差距更大。据调查，我县农民整体素质还不适应新农村建设的要求，存在的问题主要有：
　　（1）生产生活能力弱。近50％的农民生产能力低、抵御灾害和防范风险能力弱。遇到建房、子女结婚上学、老人逝世等重大事情和一些灾难、疾病等意外事故时，返贫的概率往往很大。说明我县新农村建设基础薄弱、资金积累严重不足，发展生产的任务还很艰巨、还很繁重。在我们发放的调查问卷中, 回答“资金问题”是“新农村建设农民面临的问题”的答案占到了100％，就是有力的例证。
　　（2）缺乏科学的思维方法。62％的农民由于缺乏系统的学校教育，往往道听途说，容易受舆论左右。自己缺乏鉴别能力，在生产生活中常常存在两种极端倾向，要么害怕上当受骗，拒绝新思想、新事物、新品种，采取所谓的稳中求胜，等待观望、消极应付，不愿冒险、不敢试验，错过了发展的最佳时机，往往后悔当初莫为；要么感情用事，热情有余、冷静不足，缺乏基本经验和应有的技术指导，盲目上项目、贪大求全，犯了急于求成、欲速则不达的错误，起到了消极示范的作用。
　　（3）缺乏互利合作精神。27％的农民只关注当前利益，缺乏长远的计划和打算。自恃自己人力、财力的富有，不愿与人合作，没有双赢共进意识，是典型的“有钱有物缺思想”的现代侏儒，在群众中造成了不良的影响。80％的农民渴望合作，但由于受到计划经济时期大集团低效益生产方式的影响和自身条件的制约，合作规模小，并且都是平面上的合作，缺乏产业链上不同环节、不同实体的合资与合作，是低水平的合作。由于受“种好庄稼，离不了各家”等传统小农思想和一些合作失败者的负面影响，80％以上的农民对共同投资、合作经营缺乏信心。短期内无法解决一家一户个体农民势单力薄的弊端，影响了先进生产设施、设备的引进和使用，制约着农业科学技术的推广和应用。
　　（4）缺乏民主法制观念。由于个别基层党委对广大农民的教育、引导和管理职能发挥的不好，农民的学习和教育几乎处于自发状态，全凭个人的爱好和习惯而定。同时受家庭条件的制约和邻里生活习惯的影响，普遍缺乏自觉学习的习惯，提高农民素质面临很大困难。不到5%的农民受自身条件的限制，往往自以为是，成为“井底之蛙”。对党委政府的决策不信任、对干部的行为不支持，对公益活动不投入，甚至肆意歪曲、散布流言。这群人数量虽少，影响极坏。另外，在农村普遍存在着“官官相护”“找组织不如找亲戚”的处事潜意识，十分危险。处理邻里纠纷、干群矛盾时，不善于依靠组织通过合法程序解决问题，常常感情用事，习惯于动用家族势力，动辄“以牙还牙”、“大打出手”，往往事与愿违、得不偿失，影响邻里和谐、社会稳定、经济发展。
　　（5）缺乏市场意识和诚信意识。在问卷 “市场和家里出卖农产品哪里更合算？”的调查中，有63％的农民选择了家里。之所以出现这种现象，主要原因不是市场管理不力的影响，而是大部分农民缺乏市场交流的胆识、技术，不善于市场调查、不善于讨价还价，农产品卖价往往选择不同小商贩所给的最高价。如果小商贩之间形成利益共同体，出现增产不增收的状况，就不足为怪了。还有不到2％的农民以投机钻营、坑蒙拐骗为谋生发财的手段，常常因以次充好、以假乱真而沾沾自喜，把侥幸的成功当作发家致富的秘诀，岂不知缺乏诚信保障的财路是有限的，没有诚信依托的发展是灰暗的。
　　二、我县开展农民教育工作的基本做法及利弊
　　渭源县委、县政府面对我县农民基数大、整体素质低，需要教育成本高的实际状况，坚持以市场需求为导向，以富余劳动力的就业转移为突破口，各有关部门、学校、农广校、劳务办、各种协会和民间企业通过不同渠道、采取不同形式对不同群体的农民开展不同内容的教育培训， 有利于农民整体素质的逐步提高，促进了我县剩余劳动力转移的速度和就业的质量，有利于把全县劳务产业作大作强。
　　党校教育：县级党校是基层领导干部系统接受马克思主义教育、全面提高党性修养的主要阵地，担负着宣传科学理论、贯彻群众路线、学习党纪法规的主要任务。根据组织部门的年度计划，每年对全县各村的党支部书记、村委主任、人口与计划生育办公室主任、共青团干部、妇女干部等村领导干部进行政策法规和群众路线的教育。这种教育注重形势政策教育，缺乏农村实用技术教育。最大的弊端是受教育者只能是个别精英，大量的群众无法享受教育培训的权利。
　　“小三讲”教育活动：在全党广泛开展保持共产党员先进性教育活动中，定西市委创造性的在全市开展“万名党员进万家农户‘宣讲党的十六届五中全会精神和社会主义新农村建设、宣讲党的先进性建设和当地先进典型、宣讲法律法规和农村实用技术’ 的“小三讲”集中教育活动。各县宣讲组、乡镇宣讲小分队历时一个多月进村入户，宣传党的政策、法律法规、致富信息和技术，在农村广大干部群众特别是农民党员中引起了强烈的反响。这一教育活动的优点是深入农户、结合生产实际、活动方式灵活、受益群众量大，不足是时间短、缺乏不同季节跟踪指导。
　　“四下乡”宣传教育活动：为了贯彻“科教兴国”战略和“依法治国”战略，提高全民的科学文化素质，加快新农村建设步伐。县科技部门、卫生部门、文化部门、司法部门每年都利用重大节日和集会，联合在各乡镇举行一次“送文化、送健康、送科技、送法规”的“四下乡”宣传教育活动。优点是规模大、影响力强，弊端是群众实际受益少。
　　农广校“阳光工程”、“跨世纪人才工程”、“绿色证书”培训工程。农业广播电视学校是新时期农民学科技、得信息、长本领的主要阵地，主要依托国家项目工程开展对农民的教育培训。一是通过举办“农函大”实施学制一年的农民学历教育，每年约有2000人参加系统培训教育。二是通过实施“阳光工程”、“跨世纪人才工程”““绿色证书”培训工程等项目，加强对农民专业户、示范户和生产骨干的培训，每年约有1000人参加洋芋、中药材、畜牧、农机、蔬菜、田间病虫害防治、农药的浓度配比、种植等八个岗位培训，为我县农业生产向专业化、社会化、商品化发展起到了积极的促进作用。这类培训的优点是资金到位、资料齐全、技术先进，不足是规模有限，受训人数有限。
　　产业协会对会员的教育培训：目前，全县已有各类农技协会49个，骨干会员8500名，网络会员2.5万名，涉及种植、养殖、加工、销售四大领域20多个产业。协会通过上联科研院所、大专院校专家教授，下派专业技术人员，横联各种客商和养殖能手到基地、入工场开展科技讲座和培训，年均达50次以上。这类教育培训的优点是贴近群众、贴近生产，现身说法、现场指导，直观到位、指导性强。最大的困难就是耗资和难于组织。
　　民营企业的职业技能培训：我县通过制订优惠政策，鼓励民间资金进入农民培训领域，按照企业对农民技工的技术要求，采用“招生—培训—荐业”一条龙服务体制，开展委托培训、定向培训和定单培训。在建筑培训上,依托省建七公司为主的各公司、甘肃长城建设集团公司、甘肃省第一煤炭工程公司、甘肃恒通建筑安装有限公司及新疆八一钢厂等资金技术雄厚的建安企业，采取“订单培训”、“联合办班”的形式，借用它们的实训场所、技术和设备，由我县派人管理，协助教学，培训我县的劳动力。在缝纫工的培训上，劳务办常年的在全县17个培训基地，33个流动点不定期举办培训，有效地促进了电动缝纫技术在农村的普及与推广。保安、家政的培训以兰州、京津为重点，先在本县内进行短期的法律、法规、外出生活常识、安全等方面的培训后，然后组织输送培训对象到用人单位再进行上岗前的技能培训。这类培训的优点是投入少、收益快，不足是前期组织难度较大。
　　另外计生、交通、消防、工商、税务、环保等部门根据自己的工作要求，定期开展的咨询、宣传服务活动，也属教育农民的范畴之列，在一定意义上也有机于农民素质的提高。
　　三、农村农民教育工作存在的问题
　　通过分析上述我县农民教育的现状，我们认为我县农民培训教育工作还存在以下几个方面的问题，需要认真研究解决
　　（一）游击战多、正规战少。不论哪一类新的培训，都是间断性的工作，往往次数不多，缺乏连续性。没有规范、没有标准，随意性较强、接受培训的群众范围狭窄，没有突出培训工作的经常化、规范化，群众性、实效性。
　　（二）重点工作突出、基础工作薄弱。培训工作虽然紧跟形势要求，突出了政策性、时效性，具有鲜明的专业性、阶段性特征。但简易、方便、便于操作，有利于群众生产生活的常识性知识和技术的应用与操作较少。
　　（三）各自为政多、合作配合少。由于缺乏统一的规划和指导，各部门在乡村的培训往往出现前后交叉的现象，为基层组织的接待带来不便，影响了基层工作和群众的生产生活安排。
　　（四）理论宣讲多、实际投入少。各种培训普遍存在务虚不务实的现象，文字性工作全面、翔实、具体，实际人力、财力投入不多，深入基层不到位。往往停留在表面的宣传报道，缺乏持久经常的培训和教育工作。
　　三、进一步强化培训，推进农村富余劳动力转移培训的对策及建议
　　今后农民教育培训工作应以增加农民收入为目标，以有效开发、合理配置教育资源为重点，以拓宽教育培训渠道、提高农民整体素质为中心，以农广校、各种协会和基层组织为主体，坚持创造性地、经常性地开展农民教育培训工作。
　　（一）成立专门机构，统一主管农民教育培训工作。
　　各级党委、政府要高度认识农民教育在社会主义新农村建设中 的重要性和紧迫性，要成立专门的教育培训机构、设立专门的培训教育基金、由农业部门牵头，财政、教育、科技、劳动保障、建设、计划等相关部门协作配合，配备专业队伍，经常组织开展不同形式的农民教育培训活动，切实将这项工作作为促进农村产业结构调整，农民增收和农村社会稳定的工作，抓紧抓好。
　　（二）培训内容要实、方式要活，以农民生产生活需要为核心
培训内容必须本着实际、实用、实效的原则，体现农民素质教育、能力教育、职业教育的特点，采取“请进来”“走出去”，长训、短训与学历教育相结合的方式，积极开展多形式、多层次的培训。
　　（三）建立健全农民教育培训档案，搞好跟踪服务。
　　农民教育专门机构，要建立健全农民教育培训档案，保证农民教育工作既有软件资料、又有培训活动，资料翔实、管理规范，为农民继续教育和推荐就业提供翔实的第一手资料。
　　（四）严格管理，建立健全干部队伍工作激励机制。任何工作没有制度的制约和机制的激励是不行的。对农民的教育培训工作只有在科学的制度和机制的规范下，才能长期实现规范、有效、健康的发展。否则，这项工作也会因形式主义或弄虚作假搞得面目全非。
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关雨

一篇拙文，请版主阅评。

邱天

很好啊，根据当地县委、县政府的具体做法，阐述了“新农村建设时期，如何搞好农民的教育培训工作”，一篇不错的文章！
精华鼓励！希望多写，多来关心这个版面。

关雨

感谢邱天版主的鼓励！
问好！

渭水河

此文是一篇很适应当前形势的论文，当前新农村建设正在如火如荼进行，一些东西还需要不断实践和探索，新农村建设的模式不一而足。此文很有借鉴意义。

邱天

正是。

关雨

最初由 渭水河 发表
此文是一篇很适应当前形势的论文，当前新农村建设正在如火如荼进行，一些东西还需要不断实践和探索，新农村建设的模式不一而足。此文很有借鉴意义。

感谢渭版。问好。

邱天

最初由 关雨 发表
感谢渭版...

别客气。