关于加强对社会建设与社会管理问题的思考

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关于加强对社会建设与社会管理问题的思考






党的十七大报告明确提出：“现阶段的社会矛盾主要是人民内部矛盾。要高度重视和正确处理人民内部矛盾，加强社会建设与管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，不断促进社会和谐。”这是我们党面对新形势和新任务，提出的十分紧迫而重大的课题。要实现这一战略性的奋斗目标，只有依靠我们全国各族人民团结一致，坚持在党的领导下，坚持四项基本原则，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。在积极推进我国行政管理体制改革和政府行政职能转变的过程中，不断加强社会建设和社会管理，不断加强社会管理体制的创新和发展。特别是在当前，更应该注重抓紧抓好社会主义新农村建设工作，充分调动和发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，稳步推进并认真落实好贫困山区整村推进建设项目，着力引导特贫困家庭逐步走上脱贫致富的路子，最大程度地实现城乡统筹发展。最终为构建和谐社会，实现社会主义现代化建设事业又好又快地发展，打下坚实的基础。
一、对加强社会建设与社会管理的认识
随着我国改革开放的不断深入和发展，党领导的中国特色社会主义现代化建设事业，已经从建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明三位一体的发展布局，扩展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局。这种变化，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识。注重并加强社会建设和管理，积极推进社会管理体制创新与发展，这是构建社会主义和谐社会的核心内容。
社会建设，主要是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会建设的各个环节以及社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会建设与社会管理是一个相互联系、相互促进的有机整体。在着力进行社会建设的同时，必须要加强社会管理。否则，仅注重社会建设而忽视社会管理，那么就会出现重复投资、浪费资金，或是不可行，造成项目闲置，发挥不了应有的作用。更有甚者，有可能会造成“豆腐渣工程”，给人民生命和财产带来巨大的损失。因此，社会建设是社会管理的基础和前提，而社会管理则是社会建设的根本保证。此外，在注重加强社会建设与管理的同时，更应该注重推进社会管理体制的不断创新。即：就是要尽快建立健全与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会相适应的新型社会管理体系，形成社会管理和服务的合力，促进社会和谐发展。只有不断创新社会管理体制，才能适应时代发展对我们提出的要求，才能促进社会各项事业又好又快地发展，才能保证社会管理显活力、出成果。
二、加强社会建设与社会管理的意义
第一、加强社会建设和管理，是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然选择。随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国经济社会发生了重大变化。一方面，市场在资源配置中发挥了基础性作用，多种生产要素的活力竞相迸发，人民生活日益改善，综合国力显著提高。另一方面，我国社会生活中出现了不少亟待解决的突出矛盾和问题，如城乡发展和区域发展不平衡，收入差距扩大，社会保障体系不完善，社会事业发展相对缓慢，等等。就社会保障而言，由于我国目前社会保障覆盖率偏低，参加基本养老保险、失业保险和医疗保险的人数偏少（最明显的表现在城市流动人口和“农民工”身上），已成为群众反映比较强烈的一个问题。经济社会发展的阶段性特点说明，关注民生问题，加强社会建设，发展社会事业，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。
第二、社会主义市场经济的作用和贡献虽然说是巨大的，但市场并不是万能的，其本身也存在着许多的缺陷。这就需要政府加强宏观调控，充分发挥其社会建设和管理的职能，弥补市场的缺陷。为此，政府要加快职能转变的步伐，改进管理方式，积极推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府原有的某些直接管理经济的职能弱化或转移出去，同时承担和强化促进社会建设与管理的职责。在加强经济调节和市场监管的同时，政府尤其要把社会管理和公共服务职能放在优先位置上来考虑。
第三、社会生活的现实也要求政府高度重视社会建设和管理问题。必须看到，随着我国社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转为“社会人”，利益之间的纠纷和争执也呈普遍化、常态化的趋势，社会问题更加复杂和集中，政府在社会建设和管理方面面临着严峻的考验与挑战，任务艰巨，难度加大。这就要求各级政府必须明确肩负的使命和责任，认真调查研究，积极探索在社会主义市场经济条件下的社会建设和管理的规律，更新管理理念，明确管理范围，改进管理方式。
经过改革开放20多年的继承、发展和创新，我国的社会建设和管理随着物质文明、政治文明和精神文明建设的发展而不断加强。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，社会建设和管理面临着许多新情况、新问题。诸如：良好的社会秩序没有得到广泛的遵守，群体性上访等问题日益突出；社会治安状况与群众的要求还有较大的距离，老百姓对流动人口犯罪、赌博风气盛行等问题反映强烈；旧有的风俗陋习没有彻底革除，大办婚丧事、大请吃喝风等现象愈演愈烈；环境脏乱差的局面没有根本改变；安全生产形势依然严峻等等。这就需要我们在不断加强社会建设的同时，注重开展社会管理专项整治，以推进经济社会又好又快发展。尤其值得关注的是，市场经济的发展和各项改革的深入必然伴随着利益分配格局的变动，在社会利益协调机制还不完善、社会公平保障体系还不健全的情况下，包括利益分配失衡的社会关系失衡就不可避免地导致种种社会矛盾生成、扩大、显现乃至激化。因此，社会建设和管理面临着艰巨的任务。
回顾20多年来建设中国特色社会主义的历程，可以清楚地看到，在理论上，我们党对社会建设和管理的认识在不断深化。在实践中，不断深化社会管理体制改革，推动了各项社会事业蓬勃发展。同时，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式越趋多样化，社会问题增加，社会矛盾增多，社会管理的难度加大。社会管理的法规亟待完善，社会管理的体系亟待健全，社会管理的体制亟待创新。因此，加强社会建设和管理，推进社会管理的体制创新，是抓住战略机遇期，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展的必然要求；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的必然要求；是激发全社会的创造活力，构建社会主义和谐社会的必然要求。
三、加强社会建设与社会管理的对策建议
在发展社会主义市场经济的条件下，政府是经济领域宏观调控的主体，而在社会建设和管理领域，政府同样也是提供社会产品和公共服务的主体，理应发挥主导作用。因此，作为社会建设与管理的主体单位——政府，应该着力做好以下几个方面的工作：
（一）、要制定和完善经济社会运行规则，激发创造活力，促进经济社会健康发展。政府从事社会管理的着力点之一，应当站在全局的高度，创造依照法律法规有序运行的经济和社会环境。要通过制定和完善市场运行规则，加强市场监管，打击商业欺诈活动，打破行业垄断和地区封锁，使各行各业有序发展。同时要尊重和保护自主创新，利用知识产权保护的规则，使自主创新的成果不被他人侵犯。要通过制定和完善经济社会运行规则，使广大社会成员遵照法律法规和有关的政策积极创造社会财富，实现各尽所能、各得其利、和谐相处的局面。
（二）、要正确协调处理好社会利益关系，坚决维护社会公平与正义，使改革发展成果惠及全体人民。当前，社会公平问题日益突出并受到人们的关注。为此，政府要把维护社会公平正义作为责无旁贷的责任和义务。要通过法律法规和政策导向，积极推进城乡统筹发展和区域协调发展，促进就业和再就业，提高中低收入者的收入水平，调整最低工资制度。努力促进社会公正与和谐。与此同时，在构建和谐社会的过程中，各级政府要更加关注农村工作，切实促进“三农”问题的解决。要着力开展好社会主义新农村建设，认真落实好科学发展观，努力促进城乡统筹、协调发展。
（三）、要坚定不移地保持社会稳定，积极化解社会矛盾，努力提高社会安全保障水平。以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会，要求政府必须认真落实涉及群众利益的各项政策，引导人们以理性、合法的方式表达和实现自己的利益。在维护社会稳定问题上，一个重要方面就是要依法行政，切实保障公民的合法权益。要完善和利用先进的电子政务等建设，不断加强各级政府和有关部门的沟通与联系，从而实现信息资源共享，提高政府工作的透明度，保障公民行使对政府管理的知情权和监督权，拓宽公众参与社会管理的领域，努力维护并保持安定团结的社会局面。要进一步健全社会预警体系和完善应急机制，着力提高政府预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面突发事件的能力，提高社会安全保障水平。
（四）、要注重生态文明的建设，努力形成可持续发展的生态环境。环境受到污染和生态受到破坏，不仅会造成巨大经济损失，而且还会危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。应该说，近年来各级政府在生态建设方面做了大量工作，也取得了一定成效，但也要清醒地看到环境整体形势严峻的状况没有得到根本改变。从实际情况看，抓生态环境建设，政府部门应注意从具体事情做起。对各类危及生态的具体问题，如空气污染、水污染等，凡涉及广大人民群众的生活质量和生命安全的问题，应该坚持不懈做到一抓到底，直至抓出成效、抓出成果。
（五）、要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，对构建社会主义和谐社会具有极为重要的意义。为此，要着重做好如下几项工作：一是完善城镇职工基本养老保险制度；二是建立健全失业保险制度；三是全面落实城市居民最低生活保障；四是积极推进医疗保险体制改革；五是探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度；六是合理确定社会保障标准和水平。
（六）、社会建设与社会管理的重心在基层。为此，一方面，我们要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，真正地起到联系群众、服务大众、反映民意、化解矛盾、关怀社会、协调利益的作用，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。另一方面，我们还要充分调动并发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要在发挥村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时，注意通过民主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使之成为保障人民群众安居乐业的重要载体。我们要注意学习借鉴先进地区好的工作经验和方法，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。要适应现代化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系，更好地发挥城市社区服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求。
总之，加强社会建设和管理，构建社会主义和谐社会，既是一庞大的社会系统工程，也是一个长期奋斗的过程。我们要坚持务实求真的原则，立足实际，既勇于创新、尽力而为，又统筹兼顾、量力而行，扎实推进城乡社会建设与管理，为促进科学发展、构建和谐社会作出各级政府应有的努力。
2008年10月8日
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馨凝雨阁

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敬一兵

提读欣赏。

敬一兵

政府要把维护社会公平正义作为责无旁贷的责任和义务。要通过法律法规和政策导向，积极推进城乡统筹发展和区域协调发展，促进就业和再就业，提高中低收入者的收入水平，调整最低工资制度。努力促进社会公正与和谐。与此同时，在构建和谐社会的过程中，各级政府要更加关注农村工作，切实促进“三农”问题的解决。要着力开展好社会主义新农村建设，认真落实好科学发展观，努力促进城乡统筹、协调发展。

敬一兵

社会建设，主要是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会建设的各个环节以及社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。

敬一兵

在发展社会主义市场经济的条件下，政府是经济领域宏观调控的主体，而在社会建设和管理领域，政府同样也是提供社会产品和公共服务的主体，理应发挥主导作用。