[原创] 企业应成为科技成果应用研究开发活动的主体

黄新国

□黄新国

根据有关资料显示，上世纪90年代，我国每年鉴定的重大科技成果3万项左右，但能够形成专利等知识产权的很少，科研成果转化率还不到20％。分析其中的原因，尽管很多，但我认为主要是没有按照市场经济体制的要求理顺宏观管理体糸，明确政府在科技发展中的定位，特别是从具体层面看，政府对科技管理存在很大偏差，造成应用研究开发的主体不明、结构失衡，带来整个研发水平不高，科技进步对经济发展的贡献率偏低。对此，我们应引起高度重视。

市场经济越发展，越要求企业成为研发的主体。在科技发展过程中，应用研究开发活动是国家科研开发中规模最大、需要经费最多的部分。从市场经济发达的国家看，企业才是这类活动的主体。但是，我国现在的情况却相反，这类活动的大部分产业科研力量及科研资源都集中在一些政府事业部门，游离在企业之外。一方面，造成政府大量投入而难以脱身，且科研质效不高。另一方面，造成企业研发先天不足，且科研应用转化能力不高。

要让企业成为研发主体，必须调整科研人员分布结构。目前，我国科研人员主要集中在高校和科研单位，在企业的比例不高。据1997年有关资料统计，我国的工程师和科学家在高校、科研单位、企业三者的分布比例为：28％、36％、35％。而在市场经济发达的国家，工程师和科学家大量进入企业从事应用开发研究，上述三者的分布比例却明显不同，如美国1991年为12％、6％、80％，德国1996年为23％、16％、62％，日本1993年为36％、5％、58％，且企业所占比重逐年增加。

要让企业成为研发主体，必须改革科技管理体制。其一，政府应改变现有的科技计划管理办法，减少对科技活动的操控能力。不能从上游的基础研究＜如863计划＞到下游的应用开发＜如星火计划＞实行计划管理，不能一切皆走申报立项→可行性研究→验收达标报奖→组织评奖的传统路子，且应避免项目过多集中向科研院所倾斜，造成项目变相重复、一切都为争经费的弊端。其二，应改革现有的科研事业单位体制，让其变为企业而融入市场经济的主体及竞争。目前的科研事业单位，有很多依靠政府投入过太平日子，没有依靠市场竞争而产生求生存和发展的动力、压力，且科研人员关心市场信息不够、关注科研成果的市场化更不够，而埋头追求所谓的职称、论文以及成果奖励等。其三，应加强科研市场体系建设。由于目前科研市场体系不完备，一方面，企业想要的急需的科技成果找不到；另一方面，一些科研院所因缺乏市场导向和不重视科研成果转化，既造成其科研成果本身的实用性差，又造成其有关的重大成果不能转化应用于生产实际、不能形成产业化，带来成果浪费。同时，应让科研成果参股入股参与分配，应依法加强知识产权的保护力度，维护成果人的合法权益。

要让企业成为研发主体，必须加大研发经费投入。其一，企业作为研发的主体，应增加研发经费的投入。据有关资料显示，1997年我国研发经费总额中，来自企业的约40％左右。而市场经济发达的国家，企业在研发经费总额中所占比重较高，如美国1996年为72％、德国1997年为67％、日本1996年为67％，且每年在逐步增加。其二，政府可以采取有关财税及金融政策予以鼓励、支持、引导和规范企业的研发工作。鉴于目前企业实际情况，国家应站在科技兴企、科技兴国的长远战略高度，制订相应的支持企业应用研究开发的政策，如对企业增加研发投入，可实行税前列支；对企业可实行低息或贴息贷款政策等。

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鉴于目前企业实际情况，国家应站在科技兴企、科技兴国的长远战略高度，制订相应的支持企业应用研究开发的政策，如对企业增加研发投入，可实行税前列支；对企业可实行低息或贴息贷款政策等。

枯木

企业应成为科技成果应用研究开发活动的主体。