介绍一种文书形式

俞兴尧

引言：

　　个人认为这种报告的形式，主题非常集中，条理十分清晰，用阿拉伯数字标识的文段极为便于讨论，适用于日常工作中。文章出处：《美国对华政策文件集》（世界知识出版社）


　　　　　　　　　　国家安全委员会关于美国对印度支那问题立场的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　(1950年2月27日)


问题:

　　1、确定美国应采取的所有可行措施，以保卫美国在印度支那的安全，并阻止共产主义侵略在那一地区的蔓延。


分析：

　　2、必须认识到共产党对印度支那的侵略威胁只是可以预见到的共产主义控制整个东南亚计划的一个步骤。我们了解到缅甸的内部是非常虚弱的，在遭到侵略时可能不会进行强有力的反抗，缅甸政府甚至可能被推翻。而印度支那是最直接地受到威胁的地区，它也是惟一的与共产党中国毗连的地区，这里有大批的欧洲军队，它们与当地部队一起正处于与共产党侵略军队的武装冲突之中。必须把遏制共产主义在印度支那边界扩张的决定看成是阻止共产党向东南亚其他地区侵略的广泛考虑的一部分。

　　3、印度支那大部分民族主义运动在1945年处于胡志明的控制之下，他是一个越南人，曾使用多种化名，充当共产党的代理人已有30年之久，他试图获得法国的同意，承认他为越南政府的领导人，但是他失败了。从那时起，他就指挥着一支游击队袭击法国的军事设施和交通线。一直在试图恢复法律和秩序的法国军队发现与他们作战的是一个坚定的对手，他能就地制造有效的武器，并从外部得到武器供应。他们没有固定的首府或长久的指挥中心，并且几乎能够随意地破坏和骚扰越南（东京、安南、交趾支那）的任何地方。

　　4、日本投降以来，美国一直向法国政府指出，印度支那人民合法的民族主义愿望必须得到满足，恢复战前的殖民统治是不可能的。国务院曾向法国政府指出，在印度支那，特别是在越南，建立和支持由能吸引非共产主义的民族主义追随者支持的领袖领导的政府无论在过去和现在都是必要的。由于没有非产主义的民族主义运动来谋划他们的抱负，这些非共产主义的民族主义者已经不知不觉地转向胡志明的共产主义运动。

　　5、法国在军事手段不能奏效的情况 下，试图通过政治手段来建立稳定，也就是吸引现在追随的非共产主义民族主义者。通过这一努力，法国政府已与老挝和柬埔寨王国政府达成协议，同意在法兰西联邦内把它们的地位从保护国提高至独立国的地位。越南由法国的前保护领地东京、安南和前殖民地交趾支那组成，也被赋予同样的地位。每一个国家的自主与自权的程度都得到增加。法国表示将采取进一步的措施使其获得独立地位。法国政府于1950年2月21日批准了该协议。

　　美国和联合王国已于1950年2月7日正式承认了越南、老挝和柬埔寨政府。其他西方国家也已经答应这样做。美国一直在提醒亚洲非共产主义国家注意，如果共产主义在印度支那的扩张不能受到遏制的话，共产主义侵略的危险变得越来越明显，他们不得不承认并支持这三个新国家的不情愿情绪会逐步得到克服。因而，我们在继续敦促那些国家承认这三个新国家。1950年1月30日，苏联政府尽管与法国政府保持着外交关系，同样也宣布了承认。

　　7、新建立的越南、老挝和柬埔寨三国现在既没有足够的政治稳定，也没有军事力量来阻止胡志明的军队向他们所辖地区的渗透。尽管目前法国军队已得到有效的利用，但只能维持现状。然而，正是法国这支大约14万人的力量提供了现有的一支军队，并且是在那一地区反对来自内部 或外部的共产党军队侵略进一步蔓延的惟一军事屏障。

　　8、中共在印度支那边界的出现使从共产党中国向现在由胡志明控制的东京北部地区自由地运送武器、物资和军队成为可能。现在已有了运送武器的证据。

　　9、在目前形势下，如果胡志明的军队回者由于中共的军队穿过边界而得到加强，或者由于来自印度支那外部共产党提供的大量的武器和物资而得到加强，当地印度支那人和法国军队联合起来能否遏制胡志明的军队是大可怀疑的。


结论：

　　10、采取一切可行的措施阻止共产党在东南亚的进一步扩张对美国的安全利益来说是非常重要的。印度支那 是东南亚的关键地区，并处于直接威胁之下。

　　11、如果印度支那被共产党支配的政府控制，可以预料，其邻居泰国和缅甸也会落入共产党的控制之下。那么，东南亚的均势将会处于极度危险之中。

　　12、因此，国务院和国防部应该准备一个旨在保卫美国在印度支那安全利益的一切可行措施的计划并将其作为优先考虑的问题。

　　——译自《五角大楼文件：国防部美国越南问题决策史》，波士顿：比肯出版社1971年版，第1卷，第361-362页

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老毛曾说过这样的文章很不好