关于加快推进渭源县农业产业化经营的思考

何晓云

【原创】关于加快推进渭源县农业产业化经营的思考
        
　　邓小平同志指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前提，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是一个很长的过程。”广大农村在实行家庭承包经营、基本完成第一步改革之后，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，在发展过程中又遇到了一些新情况、新问题，突出表现为小生产与大市场、家庭分散经营与社会化大生产、提高劳动生产率与农村劳动力相对过剩等，如何通过深化改革来解决上述矛盾，是人们特别是广大农业和农村工作者普遍关注的问题。近年来的实践证明，实行农业产业化是解决这些矛盾的有效途径。党的十六大报告明确指出：要“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。本文结合甘肃省渭源县的实际，就如何加快推进农业产业化经营作一些探讨和研究。
　　一、发展农业产业化经营的重要意义
　　
　　所谓农业产业化经营，就是在家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以提高经济效益为中心，依靠各类龙头企业的带动，将农业的生产、加工、销售有机结合起来，实现一体化经营的一种新的农业经营方式。简言之，就是指农工商一体化、产加销一条龙。发展农业产业化经营的重要意义在于：
　　1、农业产业化是解决农村深层次矛盾的有效办法。按照产业化组织生产，就会把千家万户的分散经营融进整个产业体系，进一步提高农业生产的组织化程庋。产业化经营在市场与农户之间架起了一道桥梁，通过龙头企业一头联结农户，一头连接市场，保持了家庭承包经营的稳定，把分散的农户组织起来进行商品生产，形成较大的市场主体和商品批量，实现“小生产”与“大市场”的对接，提高了农民参与市场的竞争力和抵御市场风的能力。同时，农业产业化还有利于促进农村剩余劳动力的合理、有序转移，使农民直接在产业内部获得稳定而且较高的经济收入。
　　2、农业产业化是推进农业增长方式转变的现实选择。首先，产业化具有吸纳和接收科学技术的动力机制。一方面，龙头企业通过对生产基地的扶持，推广先进适用技术，采取有效措施，提高土地产出率；另一方面，迫使农民提高自身素质，加强核算，降低成本，提高经济效益。其次，产业化还有利于形成自我发展机制。通过实行合同化管理和一体化经营，农工商、产加销各环节形成利益共同体，不仅获得自我积累、自我发展的内部动力，而且通过“以工补农”、“分利补农”，从外部增强农业发展能力。在农业产业化过程中，把农业生产当作整个产业链条上的一个“车间”进行管理，使农业生产和农产品逐步达到规范化、标准化，从根本土促进农业增长方式的转变。第三，农业产业化推动了农业诸要素的优化组合，最大限度地调动了各方面的力量，提高了经济效益，使潜在的生产力变为现实的生产力。
　　3、农业产业化是促进农村二、三产业发展的必由之路。农业产业化把农业和工业生产纳入同一生产体系，实现利益共享、资源共享、风险共担，既促进了农村工业发展，又促进了农业的发展。在推进农业产业化中实现农村工业与农业高层次的结合，离不开科技、市场、商业等一系列因素的有效推动。首先，农业产业化是对传统农业的改造，实现对农产品的精、深加工，必须努力提高产业链条上的科技含量。没有科学技术的推动，农业产业化的链条就不能延长，农产品的生产就不可能形成规模和批量，也就形不成主导产业和拳头产品。其次，农业产业化以市场为导向，以满足消费需求为目标，所以，客观上要求建立完善的市场和发达的商业，以确保货畅其流、物尽其用。第三，农业产业化有力地扩大了城乡生产要素的流动与结合，加快了农村的城镇化进程，为二、三产业发展创造了必要的条件，奠定了良好的基础。
　　二、渭源县农业产业化发展面临的困难和问题
　　近年来，渭源县坚持从县情实际出发，加强领导，强化措施，积极推进农业产业化经营，使一些重点工作有了一定进展，产业化经营呈现出比较好的开局。具体来说，主要体现在“五个一批”上，即：确定了一批主导产业，建起了一批生产基地，发展了一批加工企业，培育了一批集贸市场，建立了一批服务组织。但是，从总体上看，目前全县农业产业化经营尚处在起步阶段，层次和水平都比较低，有许多问题还亟待解决。
　　1、农户经营规模偏小，难以适应市场需求。农产品从生产到销售，要面临自然和市场两大风险。千家万户分散无序的微观经济组织，难以适应千变万化市场需求，种植凭感觉，养殖凭感觉，而且结构趋同，始终没有摆脱多了砍、少了赶，随市场波动大起大落的被动局面，对生产要素形成极大的浪费。“卖难”始终影响着农民积极性的发挥。
　　2、产业链条较短，科技含量不高。农民出售原料和初级产品的多，深度加工开发能力不强，市场占有率低，经济效益不高，尽管全县洋芋产量达60多万吨，但由于加工严重滞后，依靠精、深加工调剂余缺的能力十分有限，一方面洋芋产品相对过剩，另一方面精淀粉、变性淀粉和薯片、薯条等深加工产品供应不足，使主导产业的优势未能充分发挥。中药材加工上，大多也还只是停留在手工和简单机械切片的程度上，深加工产品很少，因此也就谈不上高附加值。
　　3、服务组织薄弱，一体化程度较低。一些服务组织自身力量比较薄弱，联系农户不够紧密，致使产前、产中、产后各环节严重脱节。农村社会化服务的内容往往限于物资供应等方面，对于产品运销和信息、技术、人才等服务相对缺乏。大部分农产品加工企业和农民专业技术协会还没有与农民形成利益共同体，尤其是产销之间缺少利益共享、风险共担的保障和约束机制，影响了农业产业化的顺利进行。
　　4、生产基础薄弱，扶持力度不够。由于地方财政困难，农民实际收入增长缓慢，对农业产业化的资金投入严重不足，广大农民发展规模化经营，开拓农产品大市场的强烈愿望还没有普遍实现，特别是影响了农产品流通和加工业的进一步发展。同时，由于缺乏必要的扶持和保护政策，各种坑农、害农、扰农事件时有发生，在一定程度上影响了农民生产积极性的发挥。
　　三、加快推进渭源县农业产业化经营的对策与建议
　　根据农业产业化发展的内在要求，结合渭源县的实际，当前和今后一个时期，应重点抓好以下几个方面的工作：
　　1、加快主导产业发展，狠抓商品基地建设。培育主导产业，建设优质特色产业基地，是发展农业产业化的基础。要按照发挥比较优势、发展特色经济和围绕龙头建基地、依托市场建基地、连片开发建基地的思路，大力推进商品基地建设，逐步形成与资源特点相适应的规模经营格局。洋芋产业上，要充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，一手抓良种洋芋的提纯复壮，一手抓专用型种薯的繁育推广，力争用3－5年时间，把渭源建设成为全国有名的的高淀粉型马铃薯良种基地。中药材产业上，要坚持走多品种、无公害、规范化种植的路子，使全县年中药材种植面积稳定在20万亩左右，努力打造西北绿色中药材基地。畜牧产业上，要以封山禁牧为契机，积极扶持养殖大户和专业村社发展，尽快建成一批肉牛、肉羊、生猪和南山放养虫草鸡规模化生产基地。
　　2、立足产业化经营的关键，不断加快龙头企业发展。龙头企业担负着开拓市场、带动农户、帮助农民增收、促进区域经济发展的重任，是农业产业化经营的关键。因此，要坚持按照高起点、高标准、高科技的要求，坚持把龙头企业建设和发展摆在重中之重位置来抓。要抓好晶浪、源顺等淀粉加工企业的技改扩建和达产达标工作，进一步延长生产周期，提高全县洋芋加工转化能力；要切实加大对永安、兴华、龙德、颜裕等中药材加工企业的扶持力度，积极开发新工艺新产品，促进中药材转化增值；要把微笑生态有线责任公司建成集百合保鲜、鲜菜配制、青豆加工、肉食品分割于一体的农产品龙头加工企业。要进一步加强项目前期工作，建设一批，储备一批，预研一批，努力增强农业产业化发展后劲。
　　3、积极培育和完善市场体系，搞活农副产品流通。市场是流通的载体，没有大的市场，就没有商品经济的大发展。产业化经营，最终要看农产品能不能销出去、增效益。市场的发育程度对农业产业化的稳定发展关系重大。因此，要建设好各类专业批发市场和特色市场，充分发挥其集散和推动作用。目前，应采取有效措施，把特色鲜明的五竹良种洋芋批发市场、会川三角路中药材市场、渭水源农贸市场培强垒大，形成上下连通、内外结合、功能齐全、辐射力强、吞吐量大的市场网络，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方百姓。同时，要大力培育农村流通组织和营销队伍，发展农民运销大户和农村经纪人队伍。鼓励农村能人、农民企业家和社会有识之士创办多种所有制成份的购销、批发、贩运等中介组织，特别是要加快农民专业合作经济组织建设，引导更多的农民进入流通领域，通过他们把农产品销售的触角延伸到全国各地，并积极争取打入国际市场。
　　4、以利益调节为重点，不断完善组织形式和经营机制。农业产业化经营组织与农户建立稳定的利益连接机制，是农业产业化经营的核心。在处理龙头企业与农民的关系，龙头企业与其他服务组织的关系上，都应在自愿、平等、互利的前提下，签订合同，明确权责，努力把产业化经营纳入市场化、法制化的转适。第一，扶持生产。龙头企业要通过预付定金、提供贴息贷款、发放生产扶持资金、赊销籽种和饲料等方式，扶持基地农民发展生产。第二，制定保护价。在正常情况下，按保护价收购，当市场价格上涨时，收购价随行就市。第三，设立市场风险调节基金。市场经济面临着市场波动和自然灾害双重风险。在一体化经营创利多的市场波峰阶段，提取适当的风险基金，专款存入银行，以备农产品滞销、市场跌入低谷时提供自我支持，避免大起大落。第四，建立土地流转机制。鼓励和提倡按照“依法、有偿、自愿”的原则，进行多种形式的土地使用权流转，促进农业资源向优势产业和优势龙头企业集中。
　　5、大力实施科教兴农战略，不断提升产业化经营层次和水平。科技进步是提高农业产业化经营水平的动力。如果没有强有力的科技支撑，农业产业化就不可能进入更高的层次。提高产业化的科技水平，首先，要在生产、储藏、加工等诸环节大力推广先进适用的科技成果，不断提高成果转化率和贡献率，实现优质、增产、增收。其次，要进一步加大扶持力度，千方百计筹集资金，确保农业科技投入逐年有明显增长。再次，要加强服务体系建设，建立上下贯通、左右连接的科技推广网络，稳定农村科技队伍，鼓励他们到农业产业工作中施展才华，建立起贡献与报酬挂钩的激励机制。第四，要大力发展各类农业成人教育、职业技术教育，深入广泛地开展农业适用技术培训，努力提高劳动者的科技水平和劳动技能。第五，要按照优质、高效、安全、环保的要求，尽快建立与国际接轨的农业标准体系，逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状况。对大宗农产品实行市场准入制度，最大限度地杜绝有毒有害物超标的农产品进入市场，努力提高农产品质量和档次，切实把原料基地建成标准化生产基地。要大力实施品牌战略，狠抓农产品商标注册、绿色认证和原产地保护标记认证等，切实提高其知名度和市场竞争力。第六，要切实加强农产品信息网络建设，及时准确地向农民提供市场信息服务，引导农民调整结构，发展生产，积极推进农业产业化进程。
        
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渭水河

体现了邓小平同志的理论思想。

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