优化竹木加工经营环境
发展壮大竹木加工产业
——对会同县竹木加工经营环境的调查
为了进一步规范会同县竹木加工经营秩序，优化竹木加工经营环境，促进会同县竹木资源合理利用和竹木加工产业可持续发展，县政协组成调研组，就会同县的竹木加工经营情况进行调查。调查过程中，走访了部分竹木加工经营户、相关的行政执法和管理部门，通过调查对会同县竹木加工经营的现状有了一定的认识，也发现了一些问题，并针对存在的问题提出一些建设性的建议，供领导参考。
一、现状与问题
由于县委、政府的正确决策，把竹木加工业作为会同的四大支柱产业之一，作为会同经济发展的重头戏来抓，林业主管部门严格执行林业政策，正确引导、支持竹木加工业有序发展。近年来，会同县的竹木加工业得到了长足发展，取得了可喜的成绩，也发生了较大的变化。具体体现在：从规模方面上来看，由过来的“散、小、乱、差”向规模型、科技型转变，改变了过来的“散、小、乱”，遍地开花的局面，并逐步向县城工业园区集中。至2004年底，全县竹木加工经营户共有90家，全部是民营或国有民营企业。其中，经营户有28家，加工单位62户，除每个乡镇根据资源情况确定1-2家外，其余都集中到县城大石板工业园区内加工。从产品上来看，基本上告别了木头卖方、楠竹卖根的时代，大力发展深加工，产品主要以竹地板、竹胶板、细木工板、指接板、拼板、松模板等板材和纸业为主。从贡献来看,虽然木材指标逐年下降,但对财政的贡献有增无减,据不完全统计,由竹木及竹木加工所提供的直接税费占全县财政收入的五分之一多。同时，木竹加工企业还安置了大量的农村剩余劳动力和城镇下岗职工。
实事求是地说会同县的竹木加工经营有可喜成绩，也还存在很多的问题。主要表现在：
1、资源环境堪忧。一是资源管理漏洞较大，没有从源头上管好。伐前虽作了规划，但批少砍多现象已是见怪不怪，加之伐中监督、伐后验收检查乏力，使大量的无证材流下山头。据初步测算，伐区多砍的木材比审批的计划数要多得多。二是资源质量明显下降，蓄积量减少。竹木径级越砍越小，山上是越砍越空，用老百姓的话来说就是：“远看还葱茏，近看剩下几棵葱。”会同县的森林蓄积量虽号称有529万m3，但实际上是越来越少。三是乱砍、盗伐、滥伐现象严重。尤其是靠近洪江市（区）的边界地马鞍、肖家的盗伐材流入洪江，渠水河段的盗伐材流入县城建筑工地或县城的加工企业；靠近天柱边界地的盗伐材到天柱“旅游”一圈，堂而皇之地成为境外材又返回“故土”。仅县木材管理总站从2003年5月至2004年11月底，没收黑材就达1200多m3，其乱砍、盗伐程度就可见一斑。
2、税费政策欠公。一是税费较高且不稳定。与周边县市（区）比较，会同县竹木税费偏高，2004年会同县最后确定的商品材税费是每立方米227元，靖州县为190元，洪江市为176元，两县分别较会同县低37元、51元。2004年取消特产税后税费忽低忽高，上半年仍按2003年的旧标准收取税费237元/m3，7月份后是171元/m3，至10月底又调整为227元/m3，竹木加工经营者无所适从。税费过高，经营者想方设法地收黑材或靠超方来赢利，既消耗了资源，又造成税费流失。会同县虽然每年商品材控制在5万m3以内，实际上远远不止，这也是已经成为心照不宣的事实。二是竞争条件不公。由于过多地考虑国企改革、招商引资等优惠政策，并允许其收购超方材等，使得会同县的竹木加工企业不能同一起跑线上开展公平、公正的竞争。政策上，招商引资的优于县内本土的，国有改制企业的优于县内私营的。其实有些招商企业、改制企业上交的税费还少于县里对其优惠减免的税费，且造成 大量的资源消耗、林政秩序混乱和环境污染，还哄好了“媳妇”而伤了“儿子”的心，袒护了“长子”而伤害了“老二”。
3、林政执法环境乏力。一是由于部分法律法规过时，没有得到及时修订、完善，面对新的情况、新的问题，林业行政执法人员无所适从、不敢执法。如对于运输黑材的车辆的处罚问题，由于林政执法部门没有暂扣处罚车辆的法律依据，因而也就没有处罚的职权，面对这样的问题，只能没收木材后放行，而其实绝大部分的车主就是盗卖黑材的主子。我们在木材管理总站调查时，就刚好遇上查获一车黑材的事。据反映，去年11月份，该车已被查3次，执法人员没有办法，只能卸货放车。二是2004年会同县实行林业综合执法试点，成立了林业综合执法大队，但其他林业执法部门就放松了工作，配合不如以前默契，结果执法大队就变成了“打火队”，全县到处“打野火”，力不从心。三是个别竹木加工经营户特别是个别所谓“招商引资”来的客商，钻优惠政策的空子，甚至打着领导的旗号，直接进山收购或上路接黑材，执法人员因怕“丢饭碗”，不敢出面制止处罚。
4、管理环境不到位。一是加工企业的布局不合理、与资源的多少不相符。如堡子镇设置2家加工企业，在一定程度上影响了金龙、马鞍的林政秩序。二是一部分乡镇林管站的管理不到位，只想如何完成任务，很少想管理。有的把指标下达给经营户，对后 续工作就放之任之，检尺由经营者报多少就是多少，或者上完了车再去现场估算一下；有的对于村、组反映的盗伐问题一推了之。三是个别执法人员到经营户、加工企业索拿卡要、收取好处后，任意放关。四是税费管理欠科学。特别是对加工企业的定税征收方式，规模企业的贡献就远远大于散小加工企业，以肖家为例，2003年，肖家竹胶板厂分配得楠竹指标6万根，交国、地两税达42万元，而该乡各个散小企业（竹筷厂）分配得楠竹指标6.5万根，所交国、地两税不足4万元，两者相差38万元。
5、社会环境较差。最为突出的是贮木场、园冲、会同火车站附近村民的强装强卸、哄抬装卸价格，索要货主的钱物，偷盗加工经营者的物品等，不仅损害了经营者的利益，而且影响了会同的形象。
二、建议与对策
林业是会同县的主导产业，如何规范、引导、鼓励、支持会同县竹木加工产业做强做大，解决好上述存在的问题，我们认为应该在如下几个方面做好文章。
1、进一步强化规范资源管理，为竹木加工业提供充足的资源保障。总的原则是既要做大做强竹木加工产业，又要做到青山常在，可持续开发利用。打铁不过本身硬，靠境外资源来发展会同县的竹木加工产业是不现实的，主要是靠县内的本土资源。因此，强化资源显得尤为重要，首先是要从源头上抓好管好，做到山上管死，流通管严，山下搞活。要强化村级管理的职能，增加乡镇政府的管理林政的责任，改变林业主管部门单独进行林政管理的现状，形成群防群治，联治联管，乡镇政府牵头，村级自治为主，林业主管部门大力支持、做坚强后盾的格局。在认真总结林业综合执法的成功经验的基础上，林业公安、乡镇林业管理站、木材管理站、执法大队要密切配合，各负其责。建议适当地下放或委托给村级一定的处罚权。要严把关口，杜绝无证材流通，严禁超方材过关。严格限额采伐制度，做好伐前规划、伐中监督、伐后验收检查、严禁无证材下山。严厉打击盗伐滥伐行为，形成一种高压态势，杜绝造林毁林现象发生。要加快森林树种更替周期，引进一批生长周期短、经济价值高的树种进行更新换代，重点推广楠竹低改等技术，大力发展楠竹，确保竹木加工业的资源需求。
2、完善相关政策，为壮大竹木加工业提供一个合理的竞争环境。一是适当调低税费标准，让利于民。会同县的竹木税费应于周边县市持平为宜，且应一定一年或多年不变，即使是国家税费政策调整，会同县也要及时地做出反应。这样可以防止资源消耗，税费外流。二是减少行政干预。不论是本地经营加工企业、还是招商引资企业以及国企改制企业，政策应该一视同仁，不能厚此薄彼，要营造一个平等的公平、公正的竞争环境，按市场规律运作。三是加强引导，变招商为选商。无论是本地加工企业，还是引进项目，应根据资源情况加以引导，不能重复建设、重复引进，否则会造成比拼资源、消耗资源的恶性竞争。四是完善相应的林业制度，根据会同县的实际情况，通过地方规章制度形式，为林业执法提供相应的执法依据，如运输黑材车辆的处罚问题、林木盗伐的立案处罚问题、村级管理的受委托处罚权问题等。
3、进一步提高管理服务水平，为发展竹木加工业提供更优质的服务。一是加强对林业执法管理人员的思想、职业道德教育，树立服务观念和意识，不断提高管理服务水平。建立严格的规章制度和管理机制，杜绝索、拿、卡、要、故意刁难等现象发生。二是对竹木加工企业的布局要合理，适当考虑边界乡镇保留1家加工户外，逐步取消散、小、差，消耗资源的加工企业，引导其向规模型、深加工型、效益型发展，由乡镇向县城工业园区集中发展。三是科学地、合理地运用税费征收管理手段，使规模企业与散小企业的税费负担趋于公平合理，以免造成税费流失。四是加强边界地区、出口道路的林政管理。五是实行派出管理人员进厂跟踪管理服务制度。
4、净化社会环境。加强对竹木加工企业周边群众的宣传教育，加强周边的社会治安管理。对贮木场、大石板工业园区周边的群众要加强法制宣传教育，对于强装强卸，哄抬装卸价格的人和事要严肃处理，对于触犯法律的要依法严厉打击。
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发表于 2006-4-14 20:20
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