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[原创] 权力的“负面清单”阻碍国有资产发展

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发表于 2017-3-31 15:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 hkyjgw 于 2017-3-31 15:04 编辑

权力的“负面清单”阻碍国有资产发展
黄可阳
    随着国企改革进入深水区,对于国的监管也在加码。《经济参考报》记者日前获悉,继国资委出台央企境内外投资监督管理办法之后,包括江苏、浙江、深圳、重庆等多个地方省市都纷纷开始制定相关细则,根据地方国资特点建立国有资产监督管理“权力清单”和“负面清单”。(3月30日经济参考报
   这种“权力清单”对国有资产发展是有促进作用的。其主要表现有二:一是可以为国有资产保值,在国资委和国有企业的权力监管下,国有资产价值是很安全的,没有什么力量能够从权力手中掠夺国有资产;二是权力大于一切动力,它是最强的经济增长新动能,可以推动国有资产增值。而在此同时,权力的“负面清单”则会对国有资产起阻碍作用。其主要有四:一是将国有资产投入不符合国家产业政策的项目,二是投资项目不符合企业投资决策程序和管理制度,三是投资项目资本金低于国家相关规定要求,四是投资项目预期收益很低,它们都会给国家带来投资损失,有的甚至血本不归。
   为何会如此呢?笔者认为主要是由于权力的“负面清单”不适应国有资产。因为,权力的正面是属于国家的,它与国有资产的性质完全一致,彼此没有任何矛盾。权力的“负面清单”则与权力的正面相反,它把国家的权力化为了私人权力,这就与国有资产的性质发生了矛盾。而这种上层权力与经济基础发生矛盾,又会对经济基础产生阻碍作用,只有在上层权力与经济基础相适应时,它才能积极促进经济基础发展。所以,我们要克服上层权力对国有资产的消极阻碍,充分发挥上层权力对国有资产的促进作用,就应该按照中央和各地的国企投资监督管理办法,坚决用国有资产监管的“权力清单”来取代权力的“负面清单”。
   但是,要取代权力的“负面清单”,却必须依靠国有资产和“权力清单”的倒逼。因为,在国有资产与权力的“负面清单”这一对矛盾中,经济基础是起决定作用的,上层权力则处于服从地位。在“权力清单”与权力的“负面清单”这一对矛盾中,国家的权力也大于私人权力,负面权力斗不过正面权力。而为了迫使负面权力向正面权力回归,则只有从以下三个方面来发挥国有资产和正面权力的决定作用。
    一要实行国有资产损失的追责制,哪个负面权力造成的投资损失,就追究哪个负面权力的责任,以此来倒逼负面权力向正面权力回归。二要实行正面权力被负面使用的追责制,谁负面使用了正面权力,就追究谁的责任,以此来倒逼负面权力向正面权力回归。三要加强国家对权力的制约,进一步预防正面权力被负面使用,从而为国有资产发展扫清障碍。

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