创建廉洁镇村建设廉洁政治

马林健

　　
　　创建廉洁镇村建设廉洁政治
　　——关于建设廉洁政治的思考
　　马升红

　　“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”党的十八大报告中提出的这一廉洁政治建设新目标，彰显出我们党坚定不移反腐倡廉的鲜明立场。如何实现“廉洁政治”在基层“落脚扎根”？这既是一个历史命题，也是一个现实命题。多年基层工作实践启发我们，创建廉洁镇村是建设廉洁政治的有效途径和重要载体。

　　一、创建廉洁镇村问题的提出

　　（一）基本内涵：廉洁政治，内涵丰富，集中体现在三个方面：一是干部清正，公职人员廉洁从政；二是政府清廉，公共权力廉洁规范运行；三是政治清明，政治文明充分发展，既民主，又廉洁。干部清正、政府清廉、政治清明是廉洁政治的三个基本要素和具体目标，三者缺一不可，共同构成了廉洁政治的完整系统。廉洁政治，其本质特征是：执政党和公职人员必须始终坚持全心全意为人民服务宗旨，始终把人民群众的意志和根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，始终保持党同人民群众的血肉联系。建设廉洁政治，就是要实现干部清正，保证党员干部廉洁从政；就是要实现政府清廉，促使公共权力规范运行；就是要实现政治清明，促进政治文明充分发展。创建“廉洁镇村”，是指镇村建设廉洁为先，做到权力制衡、制度规范、监督常态、赏罚分明。具体说来，就是要通过积极培育和有效约束，推动廉洁思想、廉洁准则、廉洁文化渗透到镇村政治、经济、文化、社会各个领域和社会各个层面，要求镇村各领域、各成员普遍内化于心、外化于行、刚化于矩，消极腐败现象得到有效遏制、法规制度基本完备、权力运行规范有序、廉洁诚信观念深入人心、镇村廉洁程度不断提升，形成一种可持续的、廉洁发展的状态。

　　（二）历史背景：随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和镇村建设进程的不断加快，伴随着经济社会发展所表现出的物欲横流及社会化腐败思潮在不断刺痛着“廉洁”这根脆弱的神经，特别是在治理腐败方面，让我们党面临着前所未有的挑战。党的十八大报告强调提出：“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。这一战略目标，是马克思主义廉洁观的基本要求和根本体现，体现了我们党反腐倡廉所处历史方位、发展趋势的准确判断和全面把握，是我们党反腐败斗争理念思路、指导方针、策略原则、措施要求的进一步升华。我们认为，创建廉洁镇村是建设廉洁政治的有效途径之一，是实现“建设廉洁政治”在基层“落脚扎根”的重要载体之一，是保障经济社会发展、推进反腐倡廉建设的一项开拓性探索。2012年1月以来，深圳、杭州、广州、常德等国内发达市、区已先后推行创建“廉洁城市”工作，在此实践的基础上，推行创建“廉洁镇村”工作，推出实际创建措施，取得了有益经验和明显成效。

　　二、创建廉洁镇村的现实意义

　　当前，我国正处于机遇叠加、转型发展的关键时期。在新的时代背景和历史条件下，创建廉洁镇村建设廉洁政治，对实现干部清正、政府清廉、政治清明，具有深远的现实意义。

　　（一）创建廉洁镇村，是建设廉洁政治的实际举措。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是我们推进党风廉政建设和反腐败工作的行动指南，切合时代要求，顺应党心民心。按照党的十八大和中央八项规定精神要求和部署，坚持中国特色反腐倡廉道路，坚决反对腐败，大力加强廉洁政治建设，全面推进惩治和预防腐败体系建设，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，是当前各级党委政府的重要任务。站在新的历史起点上，推行“创建廉洁镇村”工作，这是我们党提出的建设廉洁政治要求在基层镇村的具体化，是统筹推进基层镇村反腐倡廉建设，提高基层镇村反腐倡廉科学化水平的有力举措。

　　（二）创建廉洁镇村，是推进深化改革、转型发展和现代化建设的客观需要。从政治层面看，随着农村民主政治的发展，人民群众对公共事务的关注度不断提高，参与热情日益高涨，对完善各项公开制度、发展基层民主政治的要求更为迫切。从经济层面看，随着社会主义新农村建设步伐不断加快，各级政府对农村投入的项目资金不断加强，加强对惠农资金的监督任务更加艰巨；随着各种投资在农村的扩大，农村集体资产、资源越来越稀缺，成为各方争夺的焦点，对创新（资金、资产、资源）“三资”监管模式、实现“三资”保值增值提出了新的要求。从文化层面看，人民群众思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性已明显增强，对如何用社会主义核心价值体系引领社会风尚、占领基层阵地提出了新的挑战。从社会层面看，随着农村社会利益格局的深刻调整，对维护农民群众合法权益，保障他们在教育、就业、医疗等方面的权利公平，在参与竞争、实现发展等方面的机会公平，在协调利益、处理矛盾等方面的规则公平，在获得保障、享受福利等方面的分配公平提出了新的更高的要求。“创建廉洁镇村”，就是要以更高的站位、更宽的视野、更高的境界、更大的力度、更实的举措为乡镇改革开放、转型发展和现代化建设创造一个廉洁清明的好环境，推动建设与乡镇经济社会发展相适应的政治文明，全面提升乡镇治理水平和整体形象，形成深化改革开放的新动力和促进科学发展、转型发展的新优势。

　　（三）创建廉洁镇村，是加强党风廉政建设、巩固提高党的执政地位的内在要求。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，始终面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，加强反腐倡廉建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。党风廉政建设和反腐败斗争是一场严肃的政治斗争，关系到党和国家的前途和命运。近年来，各级党委政府对党风廉政建设常抓不懈、持续推进，取得了明显成效，同时也面临着新的形势和问题。推行“创建廉洁镇村”，是对人民群众的庄严承诺，顺应了人民群众对于廉洁政治的殷切期待，能够更好地凝聚人心、形成合力，有利于加强和创新社会管理、进一步密切党群干群关系、促进社会和谐稳定。

　　三、创建廉洁镇村的路径选择

　　“创建廉洁镇村”内容丰富、点多面广，必须整体谋划、统筹安排、有序推进。要坚持把党的领导与民主管理监督结合起来、把干部带头与群众参与结合起来、把制度建设与文化培育结合起来、把重点突破与示范辐射结合起来，增强创建廉洁镇村的整体性、系统性和科学性，形成推动基层党风廉政建设深入发展的新引擎。

　　（一）贴近群众拓载体，打好廉政教育“预防针”。教育是基础。“创建廉洁镇村”，首先要从教育入手。一要贴近群众。创建廉洁镇村，一定要针对基层的特点来进行，应结合基层群众居住分散、管理体制相对松散等特点，采取寓教于乐、寓教于文、寓教于理的形式，建立健全具有基层特色的廉政教育机制，切实打好思想“预防针”。要通过设立廉政文化宣传栏、建立党员教育活动室、建立廉政教育清风强、绘制廉政教育清风图，组织社区（村）业余文艺队上演廉政节目及漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式，动员党员群众积极参与，形成较为全面、丰富、科学的学习体系，为创建廉洁镇村营造良好的社会氛围。二要打造阵地。要采取建立廉政文化示范点、打造廉政建设阵地的方法，把廉政文化进农村与创建文明村、平安村、文明户等活动紧密结合起来，深入挖掘乡土优秀的历史文化，弘扬积极向上的时代精神，以“城乡共建、村校共建、村企共建”为载体，营造浓厚的尊廉崇廉氛围，带动廉政建设的全面铺开，增强创建廉洁镇村的效果。三要正反结合。要通过正面教育与反面典型教育相结合的办法，播发警示教育视频、开展廉政教育主题活动、发放党风廉政资料等形式，不断拓宽教育领域，不断丰富教育内容，筑牢党员干部思想道德防线，为创建廉洁镇村奠定坚持的思想基础。

　　（二）健全组织明职责，延伸基层监督“铁丝网”。制度建设关系创建廉洁镇村工作的成败，只有延好制度监督这张网，创建廉洁镇村才有坚强保证。一方面，要全面贯彻落实中央八项规定精神，立足在制度建设上下功夫，研究制定基层干部廉洁从政行为规范，切实增强对基层党员干部的约束力。同时，要深入社区（村）进行调研，认真调查分析党风廉政建设的现状和存在的突出问题，为党委、政府起草制定加强基层党风廉政建设的相关制度和规定提供依据，为形成科学规范的检查和考评制度体系提供保证。另一方面，要切实加强基层廉政监督员和廉政信息员建设。要配齐乡镇纪委专管领导、监察室主任和纪检专干，配齐社区（村）纪检工作人员，实现镇村两级纪检工作有岗位、有人干、有人管，形成村村都有廉政监督员的监督网络，延伸监督职能，填补基层组织监督的“空白点”，形成完善的监督体系，促进创建廉洁镇村。

　　（三）完善制度强公开，常砌源头治理“防火墙”。没有规矩不成方圆。镇村财务一直是人民群众关心的热点难点问题，党政“一把手”、村“两委”班子的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，为此，要从完善制度入手，以政务、财务公开为载体，切实加强民主管理和民主监督。一要注重议事规范，强化监督制约。建立健全党政领导班子民主议事制度，强化对党政“一把手”职权的约束，确保重大事项、项目安排、资金使用、物资采购和工程招标由领导班子民主集体讨论决定，以监督制约党政“一把手”总揽不包揽，决策不参与，把精力放在抓发展、抓协调、抓制度机制建立上。二要注重源头管理，规范村级“零”招待。按照“定住户、定标准、定结算时间、定纪律”的“四定”措施，将镇、村级“零”招待工作纳入年初党风廉政建设责任制目标考核，规范管理，常抓不懈。四要注重公开重点，规范办事公开。深入推进政务公开和财务公开，充分发挥村务公开监督小组的作用，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。要大力推行“阳光村务”，确保村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。五要注重约束管理，规范村财镇管。“村财镇管”要坚持“六个严格”：严格实行集中核算，严格票据管理，严格资金管理，严格开支项目，严格核定村干部工资待遇，严格监督管理。六要注重考核管理，规范“两述一评”。深化镇村干部承诺示廉、述职述廉、民主评廉三项制度，主动接受群众监督，并对群众提出的问题在居民、村民大会上公开做出解释，由群众对其工作进行评议，为创建廉洁镇村打下坚实的群众基础。

　　（四）强化监督严查处，构筑反腐倡廉“防护网”。查办案件是反腐倡廉建设的关键，是创建廉洁镇村最直接、最有效的手段。面对社会转型期腐败案件易发多发的复杂局面，必须保持查办案件的高压态势，构好创建廉洁镇村“防护网”，防止腐败侵入。要着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重人民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让人民群众感受到党风廉政建设的实际效果。一要注重拓宽信访渠道。要通过开展信访接待日、开通举报电话、建立便民服务大厅、在人流密集广场悬挂举报箱、实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访，认真解决侵害群众切身利益的信访问题，切实维护人民群众的根本利益。二要加大案件查处力度。要针对居民（村民）意见大、反映属实、影响稳定的大案，坚持发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不姑息，决不手软，有力促进社会稳定和谐。三要注重惩治向预防成果的转化。针对大案要案，要认真执行“一案两报告”制度，实现“查处一个，教育一批，建制一套”的目标，对典型案例进行通报，做到常鸣警钟，为创建廉洁镇村排除障碍。

　　（五）创新思路建机制，撑好反腐倡廉“保护伞”。当前，各种利益关系、格局矛盾日趋复杂，但与现代市场经济体制相适应的新的格局均衡状态还未形成，推进反腐倡廉建设面临着前所未有的挑战和压力。我们必须创新工作思路，推出新举措。一要在民主定事上进行创新。要按照党支部提议、社区（村）“两委”商议、党员大会审议、居民（村民）大会或居民（村民）代表大会决议和决议公告、结果公示的“四议两公开”程序进行，有效杜绝“决策一言堂、用人一句话、花钱一枝笔”的现象发生。二要在制度理财上进行创新。“三资”问题一直是人民群众十分关注的热点、焦点问题，也是基层干部违纪违法问题的易发多发部位。要在坚持村组“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，统一制度，统一银行帐户，统一程序，统一公开，统一监管，制定“三资”集体决策制、预算制、审核制、备案制的运行程序，切实做到民主理财、制度理财。三要在廉政监督上进行创新。要将廉政监督延伸到社区（村），在社区（村）设纪检委员，同时明确纪检委员为社区（村）党支部成员以及任职条件、工作职责等一系列规定和细则；在社区（村）开设“党风廉政建设监督台”，将社区（村）两委班子成员的廉政承诺、纪检委员职责、村集体资产处置和费用开支、村集体资产处置审批流程图、村财务开支管理流程图等内容统一张榜公布，方便人民群众的监督，形成有利于推行创建廉洁镇村的良好体制制度基础。四要在以审促廉上进行创新。要重点围绕镇村财务收支审计、领导干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费以及信访问题专项审计等，按照“三年一轮审”要求扎实开展财务收支审计工作，并持之以恒，推进审计工作的经常化、制度化，实现以审践廉、以审维廉、以审促廉，推进廉洁镇村创建工作。

　　四、廉洁镇村创建如何推进

　　创建廉洁镇村是一项艰巨而复杂、庞大而持久的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等，不可能一蹴而就,而是一个循序渐进的过程，必须立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。

　　（一）要围绕中心、服务大局。必须坚持紧紧围绕党委、政府工作大局这个原则，在经济社会发展中不断探索深化。要切实把“创建廉洁镇村”纳入基层改革发展和现代化建设总体规划，同经济建设、改革发展、现代化建设一起谋划、一起部署、一起推动、一起落实；要把“创建廉洁镇村”融入经济社会发展各项工作之中，在推动经济社会发展中同步考虑加强反腐倡廉建设要求，实现廉洁镇村建设与改革发展稳定各方面工作的有机统一、良性互动；要通过廉洁镇村创建进一步优化基层发展环境，统筹推进勤政、廉政、优政，建设一支想干会干、干净干事的干部队伍，创造一个公平有序、诚信文明、廉洁高效的社会大环境。

　　（二）要突出重点、有序推进。创建廉洁镇村是一项长期的战略任务，要正确处理好当前与长远、全面与重点的关系，既整体谋划、全面推进，又抓住关键、突出重点。要统筹推进惩治和预防腐败体系建设、反腐倡廉法治建设、社会领域反腐倡廉建设、社会诚信体系建设、社会道德建设、廉洁文化建设这六项建设；突出惩防体系建设这个重点和主线来推进廉洁镇村建设；要在关键环节和重点领域率先取得突破，尽快出台公共资源交易管理办法，修订政府采购条例等法规，完善社会领域防治腐败领导体制和工作机制；建立统一的诚信信息共享平台，健全守信激励、失信惩戒机制；突出党政机关、司法机关及领导干部这个重点，加强对权力运行的制约监督，以创建廉洁镇村的实际成效取信于民。

　　（三）要改革创新、学习借鉴。要加强探索创新，在创建廉洁镇村中推出一系列创新举措，形成一些有影响、有实效的创新亮点。要注重学习借鉴，从镇村实际出发，以兼容并蓄的精神，创造性地吸收借鉴古今中外、国内国外反腐倡廉建设方面的成功经验，充分运用到创建廉洁镇村的具体实践中去。要善于总结经验，及时提炼和推广在创建廉洁镇村过程中创造的先进典型经验和成功做法，为创建廉洁镇村向纵深推进打下坚实基础。

　　总之，创建廉洁镇村建设廉洁政治，是反腐倡廉建设的一项重要任务，涉及经济社会发展的方方面面，不仅要规范组织行为，还要引导个体行为；不仅要联系现实，更要尊重历史。创建廉洁镇村建设廉洁政治，不仅是一项工作创新，也是对以往反腐倡廉工作的总结、深化和提炼、升华，标志着廉政工作由自发到自觉，由局部到整体的跃升，由单纯的反腐败上升到了促进廉洁政治的高度，只有始终贯穿“廉洁”这条主线，把学廉、知廉、思廉、倡廉、促廉、守廉、保廉的要求作为创建廉洁镇村建设廉洁政治工作的出发点和落脚点，使创建廉洁镇村体现时代性、把握规律性、富于创造性，为党的执政夯实基础，为经济社会发展保驾护航。


　　

微风轻拂

作者对基层村镇廉政建设见解独到，学习！

马林健

微风轻拂 发表于 2015-12-1 11:18
作者对基层村镇廉政建设见解独到，学习！

问好朋友

枫落吴江

廉洁村镇和廉洁政府是有相互影响的纵向关系的，其实就是相互影响、相互推动的关系。
不过，建设廉洁村镇还主要是得从上至下的进行。文友的观点很有新意！问候！