[原创] 确立制度权威 建设法制国家《征文》

吴君雯

　　改革开放至今，我国已构建成了门类齐全的法律体系，围绕依法治国建立了各式各样的法律制度，取得了举世瞩目的成绩。但是，目前突出的一个问题是：法律制度缺乏权威，有令不行，行而乏力，在一定程度上制约了法治进程。笔者认为，制度权威是现代法治的核心要素，是实现法制国家的重要标志，法治的过程，实质上是法治与人治较量和斗争的过程，也就是制度权威与个人权威的较量和斗争，因此，依法治国能否从形式意义上的初级阶段进入实质意义上的成熟阶段，取决于建立真正的制度权威。

　　　　　　　　 一、关于制度权威
　　 邓小平同志曾经说过：“还是要靠法制，搞法制靠得住些”，这就阐明了这样一个重要命题：即制度比人更可靠。制度化的含义为：大家共同遵守办事规程。各种制度其实就是规范特定主体行为并形成秩序的事物，所谓制度权威就是指特定制度具有使人信服的力量和威望。制度之所以有权威是因为：一是制度为各种社会规范的载体，二是好制度代表了绝大多数人的意志和利益，三是制度是实施法治的保障，四是制度约束个人权力。在人类发展进程中，不论什么社会制度、什么朝代都是需要权威、都必须要服从权威的，可树立什么样的权威、服从什么权威，现代标准就是：是否符合社会发展的民主朝流，是否符合“三个代表”的要求，是否代表了最广大人民群众的根本利益。可以这样理解，如果所有的办事人员和行政机关、司法机关都坚持按制度办事，那制度将从理论上到实际中都树立起权威，并且这个权威大大高于个人权威，现实中存在的制度虚设、制度扭曲、上有政策，下有对策、朝颁夕改、以人治代替法制、制度权威与个人权威错位等不良现象将会得到根本的铲除，真正的制度权威一旦建立，社会就进入了法治化管理的轨道，向着现代文明迈进。

　　　　　　　二、实现法治的要素是树立制度权威
　　 制度是现代法治的要素与构成，树立制度权威是实现法治权威的重要保障，理由为：
    （ 1）法律制度是法治的核心要素。一个国家要以法治作为其治国方略，首先要有完备的法律体系和法律制度，而法治是一个广阔的领域，有着特定的层面，如：法律制度、法律规定、法律观念、法律方法、法律精神等，可以说是博大精深，法治的内涵远远大于制度的内容，法治是目的，制度是实现法治的保障，法治的进步，永远与法律制度的发展和完善紧密相连，法律制度的健全和完善，能使法治落到实处，促进法治进步，而法治进步的同时，则可促进法律制度的健全和完善，更好地为实现法治服务，这两者是相辅相依，密不可分，同为良性互动的。
    （2）非法律制度是法治的重要组成部份。法治不是万能的，法律不能约束人的心理活动和精神追求，更不能对人的思想进行惩罚，它只能对法律明文规定的违法行为产生作用。因而，法治只是维护社会秩序的一个主要手段而不是全部手段，一个社会要保持稳定有序，离不开全社会的道德、习惯、风俗、惯例等，不管你承不承认，事实上这些不成文的约定俗成涵盖了整个社会层面，并且从来都是每个社会秩序和制度的重要组成部分，因而也是法治的构成部份，并且是不可缺少的部份，起着法治所不能替代的作用，社会历史的发展充分证明了这一点。由于法律本身的特性要受到自身功能的局限，它在社会生活中所产生的作用是有限的，需要与其它的社会制度有机地联系并相互制约才能发挥作用，否则就会陷入孤立的、孤掌难鸣的境地，起不到应有的效果。只有将法律制度与各种非法律制度有机地结合起来，才能造就现代法治的社会土壤，适应社会的存在和需求，实现相互弥补，相得益彰，最终达到依法治国的目的。
    （3）制度权威是实现法治的有力保障。制度产生并承载规则，而规则的贯彻实施有赖于树立制度权威。法律秩序的形成和法治目标的实现，完全取决于一国能否对各种制度进行有效利用，而制度能否起作用，则直接取决于制度本身是否有权威，法治的过程其实也就是不断追求和树立权威的过程，因而法律至上和制度权威至上的法治理念应贯穿始终，制度权威是逐渐堆集而成的，制度的本质就是要塑造人人都信仰制度的理念，培养坚持按制度办事的原则和能力，提高崇尚制度的素养，这需要从每一件小事，每一道程序入手，每个人都遵守制度，按游戏规则办事，制度面前人人平等，权力服从制度，才能树立起制度权威。没有制度权威，法治就难以向深度广度推进，法治的终极目标也就难以实现。

　　　　　　 三、怎样树立制度权威
　　（1）建立完备的好制度。制度既然是法治的保障，那好的制度便是产生制度权威的基础，没有良好的制度建设，制度权威便成为空中楼阁。判别制度的好坏，首先要具有确立的必要性，然后看制度时否具有合法性、科学性、公平性、稳定性和民主性，并且各种制度的建立还必须符合道德特别是公共道德规范的要求，保证制度代表大多数人民的根本利益，严格按民主化的程序办事，确保制度的公开、公正透明，让人民群众享有知情权，制度的立、废、改都必须遵守法定的程序，绝不允许制度因个人特别是领导人的意志改变而改变。
    （2）不折不扣地执行制度。是制度约束个人还是个人决定制度，这是区分法治与人治的分水岭。从各种特权存在的现象上分析，正是由于制度被蔑视、被践踏、被扭曲、被抛弃，才导致了权力的失控和滥用，因此在制度的执行中，必须坚持这样的法治理念：即制度指向的一切对象都有义务遵守制度规定，不允许制度以外的任何特权存在，不允许随意架空制度，不能随意中止制度的执行，制度必须被敬仰，制度的执行不能因人而异，一切破坏制度的人和行为都应当受到应有的制裁和处理，领导干部尤其要带头遵守制度。
    （3）健全制度保障机制。个人权威凌驾于制度权威之上是专制社会中人治现象的体现，与现代法治精神格格不入，是对制度权威的挑畔。建立完备的制度保障机制应从两方面入手：一是建立制度的内在保障机制，即通过制度本身的规定来保障制度得到遵守和执行，其中完善的执行监督措施和必要的惩罚机制必须予以明确规定，不执行者，惩！充分利用制度内含的强制力和约束力来保障制度的执行；二是建立制度外的保障机制，即利用其它制度的强制力和约束力作为制约，多层面多方位地予以监督，使制度得到有效实施。
    （4）强化法律意识，树立法律权威。强调制度权威的目的，是为了维护法律权威，只有通过强化法律权威才能带动并壮大为其服务的制度权威，强化法律权威必须从立法、执法、司法和守法等诸多环节上加以体现，因此立法时应力求法律的科学性、公正性与稳定性，只有具有优良品质的、与社会现状相适应的法律，才真正具有权威，才能产生强大的约束力。执法和司法的关健在于合法、公开、公平、公正，严格按法律程序办事，有法必依，执法必严，保证法律精神的贯彻，维护法律的尊严。制度权威的另一个重要基础是公民法律意识的强弱程度，要采取各种途径和措施普法，不断提高公民的法律素质，这是制度权威得到确立与展现的关健，只有公民自觉遵纪守法，法律权威才能得到切实的体现。

　　综上所述，法制秩序的形成和法治目标的实现，完全取决于一个国家能否对各种制度进行有效的利用，而制度能否起作用，则直接取决于制度本身是否有权威，由于制度具有约束力和保障力，所以必须保证制度的的尊严，才能产生使人信服的力量和权威，因而坚持制度至上和法律至上的理念应贯穿于法制的始终，唯有如此，才能遂步建产制度权威，使之成为推动法制进步的、巨大的内在动力。



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吴君雯

文化创新包括法制理念，故凑上一篇。

杨志广

文章阐述了国家制度与法治的相互关系及建设法制国家的重要性、方法和途径，论据充分，论证有力，是一篇很有分量的理论文章。但我们的征文要求紧扣企业文化这一主题，所以文章的选题与征文要求有些差距。感谢君雯的支持，欢迎常来文化版交流！

清风盈袖

最初由 吴君雯 发表
文化创新包括法制理念，故凑上一篇。

非常感谢君雯姐姐给予文化版一份珍贵的支持!
祝新年快乐!

清风盈袖

最初由 杨志广 发表
文章阐述了国家制度与法治的相互关系及建设法制国家的重要性、方法和途径，论据充分，论证有力，是一篇很有分量的理论文章。但我们的征文要求紧扣企业文化这一主题，所以文章的选题与征文要求有些差距。感谢君雯的支...

与杨版同感,读君雯姐姐大气而厚实的理论文章,是清风的一次学习!谢谢姐姐!

空月

很深刻呵.

清风盈袖

最初由 空月 发表
很深刻呵.

感谢你对文化版的支持!好作期待中!

渭水河

制度应该有权威性。

吴君雯

谢志广、清风两位版主的鼓劲，谢以上各位的阅读和支持，以后有机会我会再来的，向大家问好了！

李舍

学习，问好！

许也

现在的法，反刀已经改成三点水了，那个属于旧的概念。

写得可以，总的。

房子

法制是健全社会体制的重要组成部分。
关键是树立法制的权威。
有理有据写得不错。

post21

这篇文章剽窃自广西警官高等专科学校教授黄龙的已刊作品《制度权威的法治意蕴》（载《民主与科学》2004年第3期），网上查对即可。

照直说

　　人类最大的障碍在于政治集团一是制法者，二是执法者，三是超越于法律之上者。一句话，法律法规是他们私有的。

武俊岭

最初由 照直说 发表
　　人类最大的障碍在于政治集团一是制法者，二是执法者，三是超越于法律之上者。一句话，法律法规是他们私有的。

目前主要应该向西方学习。