目前，我县发展县域经济，一个重点是要创办全县乃至全市最大的加工企业，目标为五年内的产值超过1亿元，这需要县委政府采取超常规措施予以扶持。现对此问题作简要分析：
一、组建大型竹木加工企业的重要性和必要性
1、这是我县面对强烈竞争的应对上策。在周边县市区采取优惠政策刺激经济发展的情况下，本县人才、资金、资源严重外流。资源方面，由于我县竹木原材料费用过高，本县企业收购价无竞争力，外县以高收购价、退税、补车费、免费提供就餐等优惠政策将我县的竹帘子、造纸材料等资源大量吸引过去。靠近洪江市（区）的边界地马鞍、肖家的盗伐材流入洪江，渠水河段的盗伐材流入县城建筑工地或县城的加工企业；靠近天柱边界地的盗伐材到天柱“旅游”一圈，堂而皇之地成为境外材又返回“故土”。仅县木材管理总站从2003年5月至2004年11月底，没收黑材就达1200多m3，其乱砍、盗伐程度就可见一斑。资金、人才主要是流向贵州，有贺振华、刘来兴、梁庄训、杨进厦、梁正林、高少峻、龙世松等在贵州开发。据不完全统计，近两年，我县就流入贵州开发的资金至少在1.5亿元以上，占全县居民储蓄总额的十分之一以上，接近我县从外引资的总数。面对这种竞争，我县必须组建大型企业，才能形成经济核心竞争力。否则，依靠小企业，加工增值不够，产值利税不高，无法与人家抗衡。
2、这是我县发展工业、振兴县域经济的必由之路。规模企业的贡献就远远大于散小加工企业，以肖家为例，2003年，肖家竹胶板厂分配得楠竹指标6万根，交国、地两税达42万元，而该乡各个散小企业（竹筷厂）分配得楠竹指标6.5万根，所交国、地两税不足4万元，两者相差38万元。
3、这是我县条件所决定的发展方式选择的最佳选择。从贡献来看,虽然木材指标逐年下降,但对财政的贡献有增无减,据不完全统计,由竹木及竹木加工所提供的直接税费占全县财政收入的五分之一多。同时，木竹加工企业还安置了大量的农村剩余劳动力和城镇下岗职工。同时，由于在我县四大支柱产业中，水能已无多的开发空间，矿产不具备供大型企业生产的集中储藏量，水果、畜牧产品加工由于品质、技术等原因目前不具备办大型企业的条件可见，这三项支柱产业尚不能作为首要的财税增长点。而目前竹木加工企业可以遍布全县，只要集中力量，形成拳头，就能走出一条适合我县发㞡的好路子。
4、这是我县可持续发展的需要。在人才、资金外流的同时，黑材泛滥、外流，资源质量明显下降，无证材比审批的计划数要多得多，竹木径级越砍越小，山上是越砍越空。要留住人才、资金，保住资源，必须走集约经营的路子。我县只有创办大型企业，才能吸纳资金和人才；只有创办大型竹木加工企业，才能有效利用现有竹木资源，使之增值；才能防止竹木资源以黑材形式流到“散、小、差”企业低效消耗，或流往县外。
二、组建大型竹木加工企业的可能性
1、我县及周边地区丰富的竹木资源提供了坚实的原料保障。只要管理有序，合理开发利用，我县及周边地区的竹木资源，可供所创办的大型竹木加工企业持续利用。
2、一批有志于会同发展的仁人志士是组建大型竹木加工企业的人才骨干。经过改革开放以来这么长时间的实践，我县培养了一批有技术、懂经济、善管理的人才，足以创办出好企业来。
3、通过长期的原始积累储备了一定的发展资金。我县现有银行存款 亿元，动作得当，发展资金不成问题。
4、全县上下形成的发展工业的共识是较好的发展先导。由于县委、政府的正确决策，把竹木加工业作为会同的四大支柱产业之一，作为会同经济发展的重头戏来抓，林业主管部门严格执行林业政策，正确引导、支持竹木加工业有序发展。近年来，我县的竹木加工业得到了长足发展，取得了可喜的成绩，也发生了较大的变化。具体体现在：从规模方面上来看，由过来的“散、小、乱、差”向规模型、科技型转变，改变了过来的“散、小、乱”，遍地开花的局面，并逐步向县城工业园区集中。至2004年底，全县竹木加工经营户共有90家，全部是民营或国有民营企业。其中，经营户有28家，加工单位62户，除每个乡镇根据资源情况确定1-2家外，其余都集中到县城大石板工业园区内加工。从产品上来看，基本上告别了木头卖方、楠竹卖根的时代，大力发展深加工，产品主要以竹地板、竹胶板、细木工板、指接板、拼板、松模板等板材和纸业为主。同时使全县上下形成了竹木是第一财政的观念。
三、组建大型竹木加工企业的目标、方式和途径
组建目标：按照现代制度要求，高标准、严要求、高起点、规范管理、科学决策，创办全县乃至全市最大的企业，创办初投资 万元；五年内投资达到5000万元，产值达到1亿元。
资金筹措方式：入股吸纳社会资金。
创办、发展方式：低成本扩张，先收购兼并县内现有企业，到一定时间再新建公司。
四、组建大型竹木加工企业需要的政策扶持
1、完善和落实好现有的政策，系统地出台振兴工业的政策，严格执行到位。一是在对现有的政策要进行一次全面清理、调整的基础上，出台一些新的政策，如：对民营经济参与国企改革、招商引资、吸纳下岗职工等方面进行政策扶持；对科技含量高、规模比较大、竞争力强、发展前景好的私营企业，可以参照沿海地区做法，实行“一企一策”，采取更加积极的帮扶措施，支持其创业发展；解决好我县竹木税费偏高问题，使之与周边县市持平，且应一定一年或多年不变，国家税费政策调整要及时地做出反应；逐步取消散、小、差，消耗资源的加工企业，使原材料、人才、资金向优势企业集中。二是增强政策透明度和公正性。加大对民营经济的财税支持力度，民营企业收购、兼并、参股和租赁公有制企业的个体私营者，应享受国企和招商引资企业的同等优惠政策。加强引导，变招商为选商，选择优势企业扶持。
2、转变政府职能，优化民营经济环境。一是切实加强对民营口经济的领导，建立综合协调机制，加强对个私经济的领导、指导、检查、督促，使政策落实到位。二是减少行政干预。不论是本地经营加工企业、还是招商引资企业以及国企改制企业，政策应该一视同仁，不能厚此薄彼，要营造一个平等的公平、公正的竞争环境，按市场规律运作。三是各职能部门要树立依法行政、热情服务的意识。精简行政审批事项和程序，提高办事效率；依法行政，文明执法，公正执法。对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、滥执法等行为要坚决处理，决不心慈手软。四是加大人大的法律监督、政协的民主监督、新闻舆论监督，把人大、政协对政府各有关职能部门的工作评议结果作为目标管理考核的主要指标之一。五是要认真研究解决融资难问题，改善个体私营经济创业的融资环境。制定民营经济融资政策，简化相关手续，鼓励、支持金融机构对民营经营者提供信贷。
3、从严执法，规范竹木经营。从源头上抓好管好，做到山上管死，流通管严，山下搞活。严把关口，杜绝无证材流通，严禁超方材过关。严格限额采伐制度，做好伐前规划、伐中监督、伐后验收检查、严禁无证材下山。严厉打击盗伐滥伐行为，形成一种高压态势，杜绝造林毁林现象发生。加快森林树种更替周期，引进一批生长周期短、经济价值高的树种进行更新换代，重点推广楠竹低改等技术，大力发展楠竹，确保竹木加工业的资源需求。
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发表于 2006-5-9 00:33
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