[原创] 订单农业的出路何在？

官舟寨

【内容摘要】湖南省会同县订单农业近年得到了稳步发展，推动了该县的农业产业化发展，也给农民带来了实惠；但在发展的过程中，存在着诸多不足，主要有严重的信用危机、市场信息闭塞、政府协调不力、缺乏行业能人，因此要大力打造服务平台、铸造品牌、严守法律法规、增强内力。
【关键词】订单农业；现状；症结；措施。

　　我们继对会同县培育农业中介组织问题进行调查研究之后，进一步就会同县农业中介过程中的订单农业发展状况做了专门调查，进行了一些思考，现就会同县订单农业发展问题做一些简要分析。

　　　　　订单农业在会同县得到一定发展，作用日益彰显

　　订单农业稳步发展，逐步扩大。全县现有16个农业专业协会和农业专业合作社都不同程度地开展订单农业，总产值在1亿元以上，其中去年新增的协会和合作组织就有4个，总体上呈现出较好的发展态势。会同县现有川农高科、烟草公司等骨干企业和农业部门一直支持着会同县的杂交水稻制种、优质稻和烟草种植，这三个产业已经成为会同县历时较长、效益较好的主导订单农业。拥有订单的杂交制种1万亩，产值达1400余万元；优质稻5万亩，产值达4000多万元；烤烟800亩，产值达120多万元。还有订单优质油菜8000亩，产值达32万元。紫珠协会也已经联系客商恢复了浸膏厂，可使紫珠种植户每吨增加50元左右的收入，将较好地推动紫珠这一订单产业的发展。西瓜等协会的订单效益也较好。近年，县财政把紫珠等产业作为财源建设新的增长点来培植，进行了一定的扶持，对订单农业起到了推动作用。

　　农业中介组织和农产品加工企业成为推动订单农业的主体。一是农户与农业产业化相关公司签订购销合同，依托企业生产，如杂交水稻制种。二是农户与经销公司、经纪人、客商签订合同，依托流通组织生产，如烟草种植和一些瓜果生产。三是农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展，如郭亮委员的蔬菜生产，瞄准上海、南京、武汉绿色蔬菜市场。四是农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，依托行业组织发展订单农业，如各专业协会和专业合作组织的入会（社）农户的对应生产。

　　参与订单农业的农户得到实惠。在农户收入上，订单农业具有比较优势，这是毫无疑问的。以烟草为例，当前种粮亩均纯收入只有400－500元，而种植烤烟亩均纯收入至少在1200元以上。

　　推动了会同县农业产业结构调整和产业化发展。过去，在缺乏可靠的中介环节和市场依托的情况下，县乡政府号召农民发展一些种养项目，结果导致产品销售不理想，使农民利益受到损失，农民对政府推广的种养项目在心理上形成抵触。而订单农业的发展，有中介组织提供可靠的种子、销售保护价和技术服务支撑，农民吃下了定心丸，推动了农业产业结构调整和产业化发展。

　　　　　　会同县订单农业还十分薄弱，存在诸多不足

　　目前，会同县订单农业最大的问题就是发展水平低、规模小、带动能力弱。全县订单农业真正能形成产业规模的，目前只有杂交水稻制种、优质稻、优质油菜和烤烟，其余都还相当弱小，与全国先进地方的差距太大。据山东省寿光市（县级）广电部门提供的资料表明，仅在2006年4月20日至5月20日召开的第七届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会上，就签订合资、合作及独资农业和农产品加工项目72个，签约额达88.6亿元，各类贸易额达157.6亿元。大量的订单大力推动了该市农业产业化发展，目前该市无公害蔬菜生产基地发展到80万亩，建成了5个国家级和省级科技示范区，有65种农产品获得了国家无公害认证。农业超脱了传统的概念，由30多种栽培模式、2000多个名优品种和60多项前沿技术支撑的蔬菜高科技示范园，在盐碱地上建立起来的融天然湿地、盐业观光、生态养殖于一体的碱地绿洲--渤海森林公园，被确定为"全国工农业旅游示范点"。农业大县寿光已连续七次跻身全国百强县行列，三年提升43个位次，目前列第53位，农业增加值列全国第19位，全国县域经济基本竞争力百强第38位。我们的落后是显而易见的，由于各方面的原因与农业发达地区无法相比，就是与我市麻阳较为发展的柑橘、西瓜、花生、鸭子等方面的订单农业项目比较，也存在相当的差距。

　　会同县订单农业在发展上的主要问题及其成因如下：

　　--严重的信用危机伤害了订单农业。一般来说，当订单合同价格高于当时市场价格时，部分商家为避免亏损，制造种种借口，拒不履约；而当市场价格高于订单价格时，农民为了眼前利益，不履行合同，订单成为一纸空文。会同县的龙头企业贤胜油业公司在2005年冬种时投资2.5万元，向一些农户提供种子、农药、化肥支持优质油菜的生产，要求这些农户将收获的油菜籽以高于当年市场价5%的价格卖给贤胜油业，但这些接受订单的农民基本上没有把油菜籽卖给贤胜油业，而是自己送到一些油料作坊加工。湖南川农高科曾以订单农业形式在某乡发展杂交水稻制种，由于一些农户擅留母本种、掺杂使假和消极怠工，公司当年亏损10万余元。部分地方农村市场秩序不规范，当订单农产品俏销时，部分商家、商贩走街串乡，恶意抬价抢购，影响了农业订单的正常履行，如烟叶地下交易屡禁不止就是其典型表现。

　　--市场以及信息不对称的问题使订单农业仿佛盲人摸象。农户大多因信息闭塞，对市场缺乏全面的了解，即使有些地区的农户信息比较灵通但缺乏对信息的综合分析、把握能力，只能被瞬息万变的市场所牵制。一些企业、中介组织和政府部门在对信息以及市场的把握程度上也或多或少存在一定的问题：有些企业、中介组织在没有对市场进行充分调查、认证的前提下，就仓促地开展订单农业，这样必然增加订单农业的失败率；有些政府机构则为了"政绩"，在对市场信息毫无了解之下，就去实施订单农业。订单农业是在农户种养之前签订的契约，而农产品生产受环境、气候、市场等因素的影响非常大，风险性非常高，是一种高风险但不一定是高收入的行业，如果签订合同双方对于市场以及信息的把握、认知程度不高，在相当程度上就增加了订单农业的风险。

　　--政府协调不力、品牌意识淡薄使订单农业发展缺乏动力和保障。一是政府不当介入。过去，组织农民种木薯、黄花菜时，政府越俎代庖、"拉郎配"，替农民与商家达成协议、签订订单，然后再通过行政手段落实给各个农户，结果农业订单得不到履行，基层政府夹在商家和农户中间，十分被动，有苦难言，并由此造成农民对政府的不信任，这在县内成为有名的"木薯事件"、"黄花菜事件"。二是争创名牌意识不强。目前会同县农产品很少申请注册商标，在市场上知名度低，缺乏市场竞争力，难以取得较好的经济效益。比如柑橘，从品质上来看，会同县所生产的并不比麻阳的差，但销量和价格比麻阳生产的相差一个档次。三是缺少政府有关职能部门的参与和监督。目前在签订农业订单时，往往只是由商家与乡、村组织或农民一签了之，缺少司法、公证、工商管理等部门的参与和监督，从而导致订单合同出现内容不详细、程序不完善、运作不规范等问题，农民对商家的资信状况难以了解，给履约埋下了诸多隐患，甚至导致上当受骗的事件时有发生。四是法制不完备。由于订单农业是新生事物，与之相配套的法律法规还不完备，还存在管理体系不健全、运行环境不完善的问题，加上协议双方观念上的差别，订单农业在实际操作过程中有诸多有待规范的地方；有些订单过于简单，部分条款不符合法律、法规的要求，一旦发生纠纷难以追究相关责任人的责任。

　　--行业能人奇缺，无人引领订单农业走出峡谷。麻阳等地的主要订单农业基本上是种养、销售大户带动起来的，而会同县特别缺乏敢闯市场、善闯市场、能拿到大量订单的业内人才，所以使有着良好品质和足够基地的柑橘、山羊产业曾一度陷入困境、低迷不振。个别专业合作组织、协会没有把精力和智力投入到组织社员、会员做大产业上来，只图套点上级资金或者个别负责人获得一些利益而使少数几个人小日子好过一点。无疑，这种小农意识对会同形象和会同农业是有害的，也难以有订单农业的"领头羊"脱颖而出。

　　　　　　　　　加大订单农业发展力度，增强发展内力

　　为了促进和引导订单农业规范发展，农业部专门下发了《关于发展和规范订单农业的意见》。《意见》指出：订单农业是促进农业市场化的有效手段，是推动农业产业化经营的重要环节。实践证明，发展订单农业有利于增加农民收入，有利于引导农业结构的调整，有利于提高农业的市场化程度，有利于促进农业产业化经营，有利于加快农业科技的进步和推进标准化生产。

　　有专家指出，成功开展订单农业要具备八要素，即：农民的素质、企业的信誉、市场的运作、信息的糅合、法律的健全、政府的协调、品牌的建立、合同的规范。就会同县而言，当前主要应从以下几个方面入手来抓好订单农业的发展：

　　严守法律法规，为订单农业构建诚信的社会环境。要大力倡导法律意识、诚信意识，教育和引导农民与商家重合同，守信用，自觉履约。作为社会公平裁判员的法院，要履行好维护市场诚信职责，提高办案效率，使法律对农民的保护及时、有效。司法、公证、工商管理等部门要主动关注订单农业，帮助和完善农业订单合同签约程序，使农业订单内容更趋可行性、规范性、合法性，并严格监督订单的履约实施。同时，要帮助农民考察和审查商家的资信状况，防止不法分子借订单农业行骗。

　　切实增强内力，创造订单农业健康发展条件。第一，鼓励农民提高发展订单农业所需的素质。几年来，山东寿光已有10余万农民获得了"绿色证书"，20多万农民取得了"农民技术员"称号，并有5000多名农民应聘到全国20多个省市区任蔬菜技术员，同时成为信息员、销售员。这是订单农业的一个重要条件，应对我们有一定的启发，如果会同县培养出一大批发展订单农业的行家里手，订单农业的发展将得到超常规的发展。第二，财政部门要大力支持。应借鉴经济发达省份的经验，加大财政支持力度，用于补贴农户和相关的龙头企业，真正实现优质优价。一方面要调动农民投身订单农业的积极性；另一方面要提高龙头企业的长期运作能力。第三，加强企业管理。要引导企业逐步建立和完善现代企业制度，提高企业的市场竞争力，降低经营风险。

　　打造良好平台，扶持订单农业异军突起。政府部门要转变职能，由原先的直接参与订单农业向完善市场和信息服务转变；充分发挥农业协会、商业协会等中介组织的作用，遵循利润共享、风险共担的原则，协商形成合理的农产品订单价格。一是加强高水平的基地建设。寿光市建设了5个国家级农业生产基地、10多个外资农业示范基地和500多个农业示范园区，先后引进推广了300多项国内外新技术、1500多个新品种和100多种种植新模式，每年通过菜博会普及到全国各地的新品种达到200多个，为争取大量订单创造了先机。会同县应在充分利用各类支农财政资金，大力吸引社会各类资本支持和投资农产品基地建设的基础上，引导和鼓励龙头企业投资生产基地建设，把生产基地作为企业的第一产业车间，把基地农户变成企业的产业工人，密切基地与企业的利益关系，建立长期稳定的购销关系，逐步形成产购销、贸工农一体化的利益共同体。二是发展特色农业。订单农业要求的大多是特色产品，要满足的是特定市场，所以特定市场的容量，最终决定订单的成败。订单在签定之初，重要的不是如何与农民订合同、定价格，而是明确市场、明确在什么价格下有多少容量，之后再选择效益最高的品种下订单。三是加强与科研机构联系。积极主动地与有关科研院所、大学联系，争取支持、合作，引进优、新、特品种和种养、加工技术，提高产品的科技含量和价格优势，从而提高市场竞争力。四是积极培育市场。应加快建立和完善区域农产品流通市场，提高农产品流通的效率；同时逐步介入农产品期货市场，利用其套期保值功能和价格发现功能，为确定合理的农产品价格提供参考。五是加强农业保险。农业生产不确定因素多，有较高风险，而订单一旦签订就必须兑现，但如果在人力所不及的因素影响下造成订单兑不了现，就会对订单农业产生破坏性作用，甚至引发社会问题，因此加强农业保险实在必要。

　　大力打造品牌，在激烈的竞争中赢得足够订单。据《中国社会报》报道，麻阳柑橘在2004年注册"麻阳"牌柑橘后，销售基本没有问题，且每公斤售价比同类柑橘高出0.4－0.6元，每年为橘农增收2000万元以上。会同县的贤胜油业也一直在走创品牌之路，已经获得了省级"绿色认证"，并启动创名牌工程，其产品在国内外市场上受到欢迎。由此可见，品牌的优势就是市场优势和经济效益优势。因此，要大力宣传强化品牌意识的重要意义，指导农民对市场行情好、农药残留低、经济价值高的产品，申请注册商标，让品牌农业走入千家万户，创造优势，提高与国内外农产品的竞争能力，使之能适应国内外市场的需求。同时要遵照市场经济规律，运用品牌做文章，用品牌推动整个产业链，最大限度地发挥品牌的效用。

Email：yanghanli@56.com
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支几

订单就是合同，有了保障，应该是会更好的

向楼主学习，做个有心人！

官舟寨

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订单就是合同，有了保障，应该是会更好的

向楼主学习，做个有心人！

您谦虚了。问好！