[原创] 旁听人大：保障知情还得鼓励参与

叶雷

　　根据工作安排，北京市将于本月24日召开市十二届人大常委会第37次会议，会议将听取审计工作报告等诸多重要工作报告，市人大常委会将邀请市民旁听本次会议。（《新京报》7月22日）

　　立法机关邀请公民旁听，在我国可能还是新闻，在西方民主法治国家早就成了一种制度。在西方国家眼中，议会旁听制度对于一个民主国家来说，是一个基本的、不可缺少的内容，是体现政治的透明度、决策的公开性和公民的民主权利的重要举措。客观地说，立法机关的旁听制度，它是人类政治文明的一项有益成果，本身并无阶级烙印，资本主义国家的议会制度可以应用，社会主义国家的人民代表大会制度也可以应用。从这个角度来说，北京市邀请市民旁听人大会议，无疑是一种巨大的进步。

　　旁听制度是一种形式，其实质意义在于切实保障普通公民的知情权、参政权、选择权、监督权和评价权，打造透明政府、责任政府和法治政府。因此，在注重形式的基础上，还要注重制度的内容建设。一方面，西方议会一般都设立了专门机构来负责受理参观和旁听事宜；另一方面，为了保证会议的顺利进行，西方国家的议会一般不允许旁听者在会议上随便发言，但允许事先申请发言，更重要的是允许旁听者事前或者事后以口头或者书面的形式向议会提出自己的意见或建议。

　　实际上，旁听制度最大的作用不在于保障旁听者自己的发言权，而在于监督立法代表和官员们的表现。立法代表如何审议和责问，政府官员如何报告和答辩，其表现让旁听者一清二楚。加上，议会所有的发言、决议都有录音和录影以及文字材料，并对选民开放。因此，一个政党、一个代表的表现如何，直接影响着他下一次选举时的得票情况。选民则用选票来惩罚那些他们认为不称职的政党和代表。

　　在我国，由于我国的选举制度还够完善，许多人大代表可能不专业，或者不能完全代表所在选区选民的意见，对政府报告的审查往往走了形式。在这种情况下，人大会议的旁听制度，就有着多重积极意义了。其一，表明了公众的参与意识和热情，这是我们民主政治建设最宝贵的资源和动力；其二，可以很好地监督人大代表和政府官员们在会议上的表现，促使它们尽职尽责；其三，也是最重要的，在公民意识还不发达的我国，申请旁听者，要么是人民代表大会制度的研究者，要么是和议案有直接利益关系的公民，他们是真正关心者，他们的意见往往更具有针对性，人大应该更加重视。

　　如果仅仅是保障公民参加旁听，而不重视旁听者的参与，旁听会议就和看戏没有了两样，次数多了，旁听者也就没有了热情。因此，在允许市民旁听人大会议的同时，更得想办法鼓励市民的参与度。更重要的是，我国应该从民主政治发展，现在政治文明建设的高度，充分重视人大旁听制度的建设。
新闻链接：http://news.thebeijingnews.com/0553/2007/07-22/018@277973.htm

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天行健

鼓励全民参政势在必行。

lqm407

文章很好，但一周内不要贴得很多。