[转贴] 山西、四川两省全力推进金财工程应用支撑平台试点工作

todu_du

出处：http://www.hainan.gov.cn/czt/news/read.php?ID=44290
2006年全国金财工程建设座谈会提出，要积极推进应用支撑平台（以下简称“平台”）建设，平台开发完成并试点成熟后，逐步在地市级以上财政部门推广应用。为了落实全国会议精神，财政部在抓好平台开发及在中央试运行工作的同时，选择了具有代表性的山西、四川等省市进行了试点。按照财政部统一部署，山西、四川两省财政厅在平台试点筹备和组织实施等方面做了大量工作，目前各项工作进展顺利。
一、认真研究，周密部署，明确平台试点模式及规划
按照财政部统一要求和部署，两省试点工作于2007年1月份正式启动。根据山西、四川两省的不同情况，财政部金财办与两省试点工作小组进行了认真分析、仔细研究，分别确定了适应两地金财工程建设要求的试点模式和建设思路。其中，山西省采用“接入”模式，按照平台的要求，对现有财政核心业务进行改造整合，接入平台，建立财政核心业务数据库，通过平台的公共组件，实现上下级财政之间、同级财政内部各业务系统之间、财政与同级预算单位之间的“三通”。四川省采用“基于平台生长”模式，按照平台的技术标准和规范，在平台组件上进行配置和二次开发，构建基于平台的包括预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统在内的全省政府财政管理信息系统。根据本省平台试点模式，两省分别制定了具体的试点实施方案，明确了工作步骤和试点工作目标。具体规划是，2007年上半年完成核心业务系统“接入平台”和“基于平台生长”工作，从2007年6月份开始进一步拓展纳入平台的系统范围，逐步完成财政一体化大系统的建设工作，2009年完成平台在全省的推广实施。通过平台试点，达到信息系统互联互通、业务流程全线贯通、财政数据集中管理、数据标准规范统一和平台功能优化完善的目标，为全国推广实施平台提供良好的参考范例。
二、高度重视，强化实施，两省平台试点工作进展顺利
两省财政厅党组对平台试点工作高度重视，精心组织，做了大量扎实有效的前期准备和试点实施工作。山西省财政厅在扩充“财政业务基础数据规范”的基础上，正在着手对财政核心业务软件接入平台进行技术设计。四川省财政厅已经完成了业务梳理工作，确立了符合本省应用的信息项组成，目前正在开展基于平台的系统生长工作，预算指标和国库集中支付系统已经进入定制开发阶段。试点工作情况表明，两省都在按计划积极推进，他们的主要做法是：
（一）高度重视，加强领导。两省“一把手”亲自挂帅，把平台试点作为今年财政工作的一项重要任务来抓。山西省财政厅在试点组织机构和分工上突出了“细”，在省金财工程建设领导小组下成立了试点实施工作组，下设业务小组和技术小组，由多方专业人员组成，并进行了细致分工，业务小组负责需求整理和系统测试，技术小组负责系统开发，两小组既有分工，又有协作，共同推进平台试点工作。四川省财政厅在试点组织机构和分工上体现为“广”，配合平台试点工作实施，充实了金财工程建设领导小组，将成员单位扩大到财政厅所有支出处室，成立了平台试点实施工作小组，同时提出，作为平台先期试点单位，肩负的不仅仅是通过平台实现财政业务的规范运转，更重要的是为平台在全国范围内的普及推广探索出一条科学有效的路子，要坚决贯彻2006年全国金财工程建设座谈会精神，严格按照部党组提出的金财工程建设总体思路开展工作，搞好平台试点。
（二）科学规划，明确步骤。为了确保平台试点工作顺利推进，山西、四川两省分别对本省金财工程建设进行了认真研究，科学规划，提出试点工作要秉持三个原则，一是要“上通”，即要充分体现财政部的统一部署和要求，与财政部平台和系统保持互联互通；二是要“中顺”，即要因地制宜，在本级财政内部做到系统衔接顺畅；三是要“下达”，即要兼顾下级财政部门业务需求，保证与下级财政部门的信息畅通，并为下一步系统开发和推广实施创造条件。在此基础上，两省分别制定了符合各自实际的平台试点方案。山西省财政厅提出了“三步走”的工作步骤：第一步从2007年1月到6月，将核心业务系统改造后接入平台;第二步从2007年6月到12月，建成基于平台的大系统，实现与行政管理系统的整合；第三步从2008年开始，按照财政部统一要求，逐步在市级以上财政部门推广使用平台。四川省财政厅将平台试点分解为业务梳理、人机交互界面配置开发、接口开发、平台配置、系统调优、系统试运行及培训推广六部分工作内容，并提出了四个阶段的工作规划：第一阶段从2007年1月到5月，完成平台实施，基于平台生长核心业务系统，将工资和非税系统数据接入平台；第二阶段从2007年6月到11月，完成核心业务系统在省本级和部分市县的试运行，基于平台生长其他业务系统；第三阶段从2007年12到2008年4月，基本完成财政一体化大系统的建设工作，试点单位正式运行平台，并对下级财政进行培训和推广实施。第四阶段从2008年5月到2009年年底，在大系统试点成功的前提下，逐步在全省进行推广实施，力争2009年推广实施完成。
（三）加强沟通，协同工作。两省认为平台试点作为金财工程建设的基础性工作，既是技术部门的事情，也是业务部门的事情，必须业务部门和技术部门融合共建、共同推进。一方面，技术人员要懂业务，要以服务财政改革与管理为出发点，以财政业务需求为导向，能够用财政业务语言与业务部门开展对话；另一方面，业务人员应将信息化建设作为财政业务改革方案设计的一项重要内容，遵循信息化建设的内部规律，充分理解和体谅技术工作，为技术部门开展工作创造条件，实现财政业务与信息技术“一体化”推进。平台试点工作启动以来，两省在业务部门和技术部门协调配合、协同工作方面做了大量工作。对于试点方案的确定和业务需求梳理等前期工作，坚持业务部门与技术部门共同研究、共同定案、共同解难、协同工作，取得较好效果。例如，山西省仅用一个月的时间就研究确定了试点项目的建设目标、计划及技术实现方式，制定了《山西省省级财政金财工程应用支撑平台试点工作实施方案》，四川省财政厅利用两个月的时间完成了业务梳理工作。
（四）认真实施，规范管理。为了确保平台试点工作顺利开展，两省严把“实施关”和“管理关”，制定了详细的时间安排表和工作制度，并严格按计划实施。四川省财政厅在试点工作中，工作小组每天都要提交工作进度报告，每天都要回顾工作计划完成情况，每周都向部金财办报告工作，做到项目进展不拖沓、不延误。同时，在试点工作中注意保留每一阶段每一步骤的工作日志，每天的工作内容、工作进展、项目承担人和实施效果等在日志中都有详细记录，确保资料齐备。四川省平台试点工作启动两个多月来，已经形成了厚达147页的工作日志，为平台试点和实施工作积累了宝贵经验。
三、总结经验，开拓思路，增强了平台试点工作的信心
经过两个多月的试点工作实践，两省对平台有了更深一步的认识，主要体会有：
（一）平台是实现本级财政内部、上下级财政、财政与部门信息贯通的根本。两省提出，平台作为金财工程一体化建设的核心，是实现本级财政内部以及上下级财政之间互联互通、信息共享的有效途径，同时有利于解决财政与部门的“信息不对称”问题。四川省财政厅作了一个形象的比喻：“平台犹如烹饪的原材料仓库，其中有肉、蛋、奶和蔬菜（相当于平台中存放的数据），同时又提供了烹饪工具（相当于平台的通用组件），厨师（相当于平台工作小组）可以根据客人的胃口和需要调制出精美的菜肴”。同时，两省认为，平台具有很好的扩展性，既能够满足当前的业务需求，也能够支撑未来改革和管理的发展要求。
（二）坚持“五统一”原则，扎实启动，稳步实施。要积极为平台实施创造有利条件，坚决贯彻“五统一”。做到这一点，首先要做到行政决策统一，任何系统开发和部署都要经过金财工程领导小组审议，统筹规划，不允许系统开发各自为战；其次是组织机构统一，必须有独立的组织机构来承担和落实决策后的执行事宜。在此基础上，按照财政部搭建构建“一体化”大系统的规划，坚持从易到难的策略，先做核心业务后做相关业务，分步实施，平稳过渡，逐步达到深入整合的目的。
（三）充分利用现有资源，注重实效。要在保证平台高效运行的基础上，最大限度地利用现有资源，节约建设成本。一方面，充分发挥现有各种硬件设备的整体效能，避免设备分散使用，效率低下；另一方面，平台已经提供的不再重新开发，平台功能可替换现有系统功能的要使用平台的功能进行替换，平台确实不能满足地方业务需求的再进行开发、改造和完善。
（四）积极创新，因地制宜。要在积极贯彻落实财政部统一要求的前提下，充分调动各方面的积极性，集思广益，因地制宜，不断探索，创新工作，形成一条实用可行、合理有效的金财工程建设思路与平台实施方案，总结出一整套能够为其他省市提供借鉴的成功经验。

深院梧桐

　　金财工程在我国尚属比较新的行业，应该加快发展的步伐。

　　谢谢楼主的转贴，让大家一同分享。

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黄金时代

新手路过,请教什么是应用支撑平台，是中间件吗？

巴顿将军

不知道财政部的平台是什么概念,一般平台主要是指应用中间件或大系统。
   应用中间件：SOA框架，业务协同和数据连通、工作流、报表等构件库；如IBM、MS等。Oracle和SAP也有自己的中间件，但实际上很少有第三方会去用。中国有家中间件厂家普元的花了很大的力气做了中间件，但也没多少第三方用。因为一旦大家都遵循标准来实现技术构件，那么应用开发商都选择大厂商的，但也是尽量用一些标准的组件，可替换的组件。
   灵活的大系统：可配置和可二次定制的ERP大系统；如SAP、Oracle、用友ERP等，每个大系统都是10年磨一剑乃至几十年磨一剑，经过厂家长期大量的研究和开发，方有现在的ERP产品。

青山翠谷

听说财政部的平台花了近两千万。有什么工作流、数据交换之类的功能。

乱世佳人

大厂家不都是现成的吗？什么公司这么牛，现在还从头开始做什么工作流。

圣雄甘地

财政部的平台是给谁用的，是第三方公司还是财政部的用户？

午夜牛郎

说不好。说是给财政用户用的吗, 好像平台没有哪个功能是给财政用户使用的。即不解决预算编制的业务，也不解决预算执行的业务。说是给第三方公司用的，估计没有哪家公司愿意用，因为连微软和IBM都很难做到这样。除非这家公司做的东西比微软还牛。

乱世佳人

听说国外财政的系统都用的ERP,这个平台是个ERP吗？

巴顿将军

企业实施ERP,是一个艰难的过程：
   企业一般是引入成熟的ERP系统，市场中的各种厂家提供多样化的产品满足不同企业的需求，如SAP、Oracle、用友ERP、金蝶ERP；很少有自己从头开发的。
   有些大企业在引入一些成熟的标准化模块的同时，可能会自己组建开发团队，根据自身业务特点进行一些定制。

青山翠谷

财政部门现在是急需的也是一个比较成熟的大系统而非一个开发平台。可不能从零开始搞了，一些小系统做了这么多年，才用起来。搞个平台，在基于平台做开发，要用上看样子还得等10年。

青山翠谷

听说搞平台的目的是统一软件，好进行数据采集和汇总。

角斗士

其他公司没法活了。如果哪家公司和平台技术路线不同，岂不倒了大霉了。

午夜牛郎

好像采用的是j2ee技术路线。

汤姆琼斯

看样子微软要告财政部搞市场歧视了，好像他的Dotnet就开发不了财政系统似的。