在西南局城市工作会议上的报告提纲

　　（一九五○年十二月二十一日）

　　

这次西南局召开城市工作会议，其目的在于使我们 的领导机关在今后以更多的注意力，加强对于城市工作 的领导，同时着重解决城市工作最中心的而又是今天最 薄弱的工厂管理、工会工作和在工人阶级中建党这些重 大的问题。对于这些问题，段君毅、蔡树藩、张霖之、 于江震四同志分别作了报告，我完全同意这些报告的内 容。 　　我要讲一下城市工作中的一般性的问题。 　　一、城市工作的情况。 　　西南一年的工作，是有成绩的。按照新区发展的规 律，在工作步骤上，随着城市的接管，我们工作的注意 力以农村为重点，这是完全正确的。这与党的二中全会 “从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的 时期”的方针是不相违背的。在明年，紧接着减租退押 运动，我们将实行分配土地的改革。因此，我们各级领 导机关还要将指导重点放在农村，但同时必须以较多的 注意力加强对于城市工作的领导。 　　由于领导上集中力量于农村，过去一年城市工作的 成绩不如农村那样显著，但也有了不少的收获。 　　初期的城市接收工作是做得比较顺利比较好的。在 建立革命秩序，完成税收任务，稳定金融物价，恢复或 维持工业生产，救济失业工人和知识分子，改造旧人员 ，开展时事学习运动，恢复或维持学校教育，组织工人 、学生，召开各界人民代表会议和开展统一战线等方面， 都收到了一定的成绩，也有了一些经验。我们在城市工 作的同志是努力的。 　　但是，在管理城市和建设城市的许多重大问题上， 我们还只有一些零碎的经验，还没有系统的经验。从中 央局起，我们还没有系统地研究城市工作的经验，并加 以普及和提高，特别是工厂管理和学校教育这两个最重 要的方面，我们的经验更差。这种情况必须改变。 　　西南城市和较大镇子的人口近一千万，同时农村在 经过减租退押和土改之后，更加要求城市的领导。如果 我们不加强城市工作，“使城市工作和乡村工作，使工 人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来”如果城市 前进的速度落后于农村，就有城乡脱节的危险，我们就 会犯大错误。 　　二、城市工作做什么？依靠谁？ 　　毛主席在党的七届二中全会上指示说：“在城市斗 争中，我们依靠谁呢？有些糊涂的同志认为不是依靠工 人阶级，而是依靠贫民群众。有些更糊涂的同志认为是 依靠资产阶级。在发展工业的方向上，有些糊涂的同志 认为主要地不是帮助国营企业的发展，而是帮助私营企 业的发展；或者反过来，认为只要注意国营企业就够了 ，私营企业是无足轻重的了。我们必须批判这些糊涂思 想。我们必须全心全意地依靠工人阶级，团结其他劳动 群众，争取知识分子，争取尽可能多的能够同我们合作 的民族资产阶级分子及其代表人物站在我们方面，或者 使他们保持中立，以便向帝国主义者、国民党、官僚资 产阶级作坚决的斗争，一步一步地去战胜这些敌人。同 时即开始着手我们的建设事业，一步一步地学会管理城 市，恢复和发展城市中的生产事业。”“我们的同志必 须用极大的努力去学习生产的技术和管理生产的方法， 必须去学习同生产有密切联系的商业工作、银行工作和 其他工作。”这个指示规定了城市工作同志的任务是一 步一步地学会管理城市和建设城市，恢复和发展城市中 的生产事业，用全力去学习生产的技术和管理生产的方 法，学习和生产有密切联系的商业工作、银行工作和其 他工作。而我们城市工作今天最薄弱的环节，则正是最 中心的生产管理问题。我们必须在这方面加以努力。因 为不搞好生产事业，特别是不搞好工厂管理，就不可能 把消费城市变为生产城市，把农业国变为工业国，由新 民主主义发展到社会主义。 　　城市工作大体归纳为下列五个方面：第一，组织和 教育工人阶级，恢复和发展生产，学会对于工厂、矿山 、交通、市政等近代工业的管理。 　　第二，组织、教育青年学生和团结文化教育界，管 好学校教育工作，动员知识分子参加反对帝国主义、国 民党残余势力的斗争。城市是文化教育的集中点，小资 产阶级知识分子是城市革命斗争的重要力量。 　　第三，在经济战线上，从贸易、金融、财政等方面 ，加强市场管理，完成税收任务，稳定金融物价和疏畅 城乡交流。第四，加强公安工作，加强对帝国主义、国 民党残余匪特的斗争，巩固革命秩序。同时要加强清除 帝国主义、国民党残余影响的思想斗争，及配合农村的 反封建斗争。 　　第五，加强各方面的统一战线工作，城市中统一战 线的主要对象是资产阶级，在这一方面要做更多的工作 。用代表会议的方法去组织、团结和教育市民，参加城 市的管理和建设工作。 　　所有这些方面都应按照毛主席的指示：“城市中其 他的工作，例如党的组织工作，政权机关的工作，工会 的工作，其他各种民众团体的工作，文化教育方面的工 作，肃反工作，通讯社报纸广播电台的工作，都是围绕 着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务的。” 依靠谁来做好这些工作呢？毛主席指示我们要全心全意 地依靠工人阶级。如何依靠呢？ 　　第一，必须从思想上认识工人阶级的作用，不依靠 工人就无法搞好工业生产，就不可能发展到社会主义。 所以要反对党员和干部中那些轻视工人阶级的资产阶级 和小资产阶级的思想，反对那些认为“工人对革命没有 贡献”、“工人生活太好”、“工人落后”、“工人不 好管”等等错误的观点。 　　第二，必须把工人的最大多数组织到工会中去，并 依靠工会去教育工人，启发其阶级觉悟，发挥其生产积 极性。忽视工会工作，就谈不上依靠工人阶级。 　　第三，用高度的热忱去关怀工人阶级的各方面，从 政治上、文化上、生活和物质福利上去关心他们，不要 忽略有利于工人的“小事”。要反对有些同志那种利用 工人的错误观点，他们在困难时依靠，顺利时就不依靠 ；需要时依靠，不需要时就不依靠；口头上依靠，思想 上并不依靠。他们要求工人的多，给工人的少。甚至有 个别地方还在虐待工人，因而有的工人说：“国民党时 候我们是牛和马，现在是马和牛。”这些错误必须坚决 纠正。 　　第四，依靠工人阶级必须成为党的指导思想，必须 贯彻到各部门中去。不能把它看作只是工会和工厂的事 情。我们的青年团、妇联、合作社、文化团体等等都必 须把工人工作放在重要的地位。 　　三、工厂管理问题。 　　关于国营厂矿管理，此问题段君毅同志的报告都说 到了。 　　我们很早以前就提出了“依靠工人，团结职员，搞 好生产”的口号，这是管好工厂的关键。我们不少的军 事代表、工作组乃至工会干部，至今还不懂得这个口号。 他们不去启发工人和职员的积极性，甚至对工人职员采 取不信任的态度。有些同志还喜欢对于自己不懂的技术 问题或管理问题，使用“最后决定权”。官僚主义、命 令主义经过整风之后虽然好了一些，但至今仍然是干部 中的最大的毛病。不继续反对官僚主义和命令主义，我 们就不可能做到依靠工人团结职员去搞好生产。 　　经验证明：不依靠工人，就不可能团结职员；一般 职员总是在工人起来之后，才逐渐向我靠拢的，而且要 工人在生产方面有了一些成绩的时候，才会开始心悦诚 服地积极起来。 　　中央指示我们：要管好厂矿，必须实行“管理民主 化”和“经营企业化”。所谓管理民主化，必须具体体 现在“依靠工人团结职员”之中，尤其是具体体现到工 会、工厂管理委员会、职工代表会这三种组织形式中， 否则就谈不上什么民主化，就没有民主的内容。现在许 多工厂管理委员会是形式的。工会或者不起作用，或者 被工人称为“军事代表的尾巴”。职工代表会一般只在 困难时开，很少环绕生产任务和职工福利这些问题去开 ，尤其很少定期召开，即使开了这些会议的，也多半是 由军事代表等训话一番。这种情况必须纠正。 　　所谓经营企业化，也只有在管理民主化的基础上才 有可能。工业部确定从合理化建议及订立集体合同两件 事情做起是正确的。经过了这些步骤，启发了群众的智 慧和积极性，才有可能计算成本。当着一个工厂连成本 都无法计算的时候，就谈不上上了轨道，也谈不上经营 企业化。 　　组织生产竞赛是必要的，但必须在具备了有生产计 划、有原料、有销路、群众有了一些发动这些条件的部 门才去实行。从西南情况来说，条件多不具备，故暂时 尚不宜普遍地实行。 　　为了管好现有的厂矿，还必须：第一，尽可能地从 机关中抽出一些得力干部放在厂矿中去。第二，领导上 注意选择几个点，进行典型试验，积累经验，指导其他 。西南较重要的公私厂矿只有一百九十二个，用这个方 法一定可以做出成绩来。第三，在地委、县委集中力量 于农村斗争，而且能力不够的情况下，较重要的厂矿不 能委托他们去管理，而应由省委、区党委、市委直接管 理。因此，各省、区、市党委应设工业部或指定一负责 同志专管工业。同时在厂矿区设立企业党委及工会办事 处（如綦江江津区），有三个干部就够了。有了专人负 责，事情就办通了。 　　除了做好国营企业的工作外，各省、区、市对于地 方工业的指导必须加强。目前由于国家财力的限制，办 很多大工厂不可能，但小型工业的发展是可能的，我们 对此应采取积极的态度。各地可根据本区（一定从本区 内着眼）的条件（原料、销路等），或由地方拨款，或 组织私人资本，或组织机关生产，举办一些可办的小型 工业，好好地经营这些事业。至于原有的某些小厂，既 无原料，又无销路，则应转变生产方针或考虑停业。 　　我们有些厂，现在还是处于维持状态，必须想办法 打开出路，将生产力用之于有用的方向。 　　对于私营企业，过去的方针是正确的，今后仍应在 依靠工人、团结职员、搞好生产的基础上，用劳资协商 方式，推动其进一步的改革。 　　四、工会工作。 　　蔡树藩同志的报告都说到了。 　　西南工人，包括一部分手工业工人在内，据估计有 一百六十万。现在组织到工会中的约三十万，仅占百分 之十九到二十。各产业系统较好，约组织了工人的百分 之六十五到七十。可是起作用的、真正联系工人群众的 工会组织是不多的。 　　在工会组织中，存在着严重的关门主义和形式主义 。关门主义的根源是不相信工人。形式主义则表现在工 会生活不民主，不面向生产，不重视工人的福利，因而 得不到工人的信任。当然也有一些好的，但为数很少。 　　当前工会的工作：第一，必须进一步地组织工人到 工会中来。首先应集中力量在工厂、矿山、交通、市政 和商店中去发展工会会员。 　　第二，必须坚决地吸引本地本厂的工人积极分子到 工会各级领导机关中来，以加强工会与工人群众的联系 ，改变工会脱离群众的现状。有些工会领导机关，职员 比重过大的情况也应改变。 　　第三，建立工会的民主生活，克服官僚主义。工会 一经初步整理，就应开代表大会或会员大会，选举工会 领导机关。工会必须充分听取工人的意见和建议，并作 认真而妥善的处理。 　　第四，必须加强工人中的文化教育工作。就长远来 说，工人教育应以文化技术为主；就目前情况来说，仍 应着重政治教育，同时注意文化技术教育。 　　第五，必须重视工人的劳保和福利。今后仍应防止 提出过高的要求，但更重要的是纠正一些同志忽视工人 福利的思想。同时要纠正福利工作中的恩赐（即不经过 工会和工人的讨论）观点。 　　五、城市建党问题。 　　现在各地的普遍倾向，是忽略了城市的建党工作， 把谨慎发展党的组织，变成了不注意发展党的组织。 　　城市发展党员主要在工人中，而我们党内有不少人 是看不起工人的（这与他们出身于农民、小资产阶级有 关）。重庆前一时期请求入党的工人百余，经过两三个 月的审查，只批准了六个，以后由市委组织部直接进行 ，才发展了一部分工人党员。 　　于江震同志报告中提出的计划是恰当的，在今后半 年内，在重要厂矿的三十万工人中，吸收百分之七即约 两万工人入党是必要的，也是可能的。除厂矿外，在学 校、机关及其他系统中，也应作个别的吸收，条件则应 更严格些。西南一律实行公开建党的方针，凡未公开的 党的组织应即公开。建党的步骤是先慢后快，慎重地个 别吸收，既要反对关门倾向，又要反对拉夫主义。一开 始就要把根子扎正，就要严肃党的组织和生活。 　　必须重视发展团的组织，现在要纠正的偏向也是关 门主义。 　　六、关于资产阶级。 　　中国资产阶级的特点。 　　我们对待资产阶级的态度是又团结又斗争，斗争是 为了达到团结的目的。在现阶段，必须“争取尽可能多 的能够同我们合作的民族资产阶级分子及其代表人物站 在我们方面，或者使他们保持中立，以便向帝国主义者、 国民党、官僚资产阶级作坚决的斗争，一步一步地去战 胜这些敌人”。无论在政治上经济上，一脚踢开资产阶 级的思想是错误的、危险的。在西南解放初期，确有此 种“左”的倾向。但在五月开始调整工商业后，又产生 了一种不敢对资产阶级作必要的斗争的右的倾向。 　　我们与资产阶级的关系，主要在税收、劳资和公私 等三方面。同时，农村减租退押分土地也关连着他们。 一般资产阶级对劳资总是讲一利，对公私也不讲兼顾的 ，对税收总是叫重的。而我们则必须认真地实行“两利 ”、“兼顾”的政策，税不应多收但也不能少收的政策 。 　　在四五月间，私营企业确实困难，我们实行了坚决 调整的方针。如果那时不那样做，就会形成大批的关厂 停业，于工人阶级、于国计民生都极不利。所以这个方 针（中央确定的方针）是正确的，认为这个方针错误的 意见是不正确的。今后仍应继续实行这个方针。在税收 方面，坚持不多收也不少收的政策。凡属不合理者，应 主动调整；凡属合理者，必须坚决征收，并与逃漏现象 作斗争，以保证税收任务的完成。在公私问题上，坚持 兼顾的政策，必须在加工订货、市场价格等方面，促使 资方进一步地改革其腐朽的机构。同时在西南还应适当 加强国营工商业，以增强国营经济的领导力量。在劳资 问题上，过去我们说服工人适当减低工资，以渡过难关 ，这是完全必要的。七月以后，工商情况开始好转，即 不应再去降低工人生活，而应从改革私营企业腐朽机构 、努力发展生产中去达到工厂的收支平衡。在资方尚无 利可图的厂矿，仍应说服工人不作过高的要求；但在资 方有利可图的厂矿，就应该适当地恢复一些工资或一些 福利。 　　除在各方面掌握住正确的政策之外，我们必须多向 资产阶级做些工作。经验证明：多做一分工作就多一分 效果。不愿去接触资产阶级及其代表人物的毛病，应加 纠正。工商业联合会的工作应该加强。 　　对工商界的退押，应作审慎的考虑。一般可采取在 半年以内的时间分期退还的原则。 　　七、加强公安工作。 　　目前社会秩序是稳定的，但敌人还没有完全摧垮， 还经常出现新花样，给我们以措手不及，使我们遭受很 大的危害。南岸某仓库一包炸药，就使我们损失了大量 的资财，所以不能丝毫松懈和麻痹。 　　城市公安工作，应将重点放在经济保卫方面，特别 是重要厂矿、重要车间、重要仓库的保卫，看守重要部 门的武装必须是可靠的。 　　我们在城市镇压反革命的毛病，也是“宽大无边”， 很长时间，我们对工厂、学校的反革命分子不敢动手， 捉来的不办，又放回去了。这大大打击了群众反特斗争 的积极性。重庆解放初期，工人还敢于检举特务分子， 后来看我们不办，就再不报告了。最近我们一次逮捕反 革命分子百余人，工人积极性又高起来了，这证明不镇 压反革命就要脱离群众。 　　要加强反对美帝国主义的思想斗争，要加强反特的 教育，及时公布特务的罪行，揭露其谣言，提高群众的 警觉性，这是反特斗争的基础。 　　八、其他工作。 　　城市工作很多，不能一一谈到。学 校教育工作必须加强，我们的宣传部门要在最近召开的 会议中加以研究和讨论。这个问题不是短期所能解决， 但必须开始去解决这个问题。 　　各界人民代表会议的制度应好好贯彻。一年来的实 践证明，这是联系群众、解决问题、巩固统一战线的最 好的形式。各地应总结经验，使之开得更好些，发挥的 作用更大些。 　　九、统一领导问题。 　　城市问题复杂，多有时间性，而且往往一个问题牵 涉许多部门，所以要求城市工作具有很大的集中性，要 统一到市委的领导下去进行。我们有些部门是实行两重 乃至三重领导的，这样的部门，除某些特殊问题外，一 般的问题均应通过市委去进行。否则头绪很多，没有主 要负责的机关，也没有指定主要负责的人，往往一件事 情很长时间不能解决。这种官僚主义，就是由于没有统 一领导，没有专人负责而来的。以后凡是涉及几个部门 的事情，必须召集在一块，商定方针步骤，一致执行； 重大一点的问题必须组织一个专门小组或委员会，指定 主要负责的人员，以专责守。经验证明，这种方法是好 的。 　　集中力量，创造典型，积累经验，然后普及的领导 方法，用之于城市各项工作中，都是灵验的。我们同志 在新的工作中往往忘记了这个工作方法，以致走了许多 弯路，应引起注意。 　　十、干部问题。 　　眼睛不要望着上面派来或别区调来干部，要坚决地 从群众中放手提拔。我们已有一年的工作时间，已经涌 现出一批积极分子，从他们中间选拔一批干部是可能的 。也只有如此，才能进一步地联系群众，使工作生根。 我们的干部特别要注意从工人中去选拔。如果我们把工 会工作做好了，干部来源的困难就容易解决些了。 　　十一、报告制度。为了研究城市工作，并加强对城 市工作的领导，规定在一九五一年内，各省（区）辖市 委及重要的企业党委，应将两月一次的综合报告，同时 送西南局一份。

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