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这个时期，我们在经济上采取了一些措施，应该说
总的情况比前一个时期好一些。所谓好一些，并不是说
我们的生产有什么发展，而是说我们的调整工作开始见
效了。至于吃、穿、用的问题，一下子还不能够很快地
得到解决。但是只要根据我们现在的调整方针搞下去，
就有可能缩短一点克服困难、争取好转的时间。
我们要克服困难，争取财政经济状况的根本好转，
要从恢复农业着手。农业搞不好，工业就没有希望，吃
、穿、用的问题也解决不了。农业要恢复，要有一系列
的政策，主要是两个方面的政策。一个方面是把农民的
积极性调动起来，使农民能够积极发展农业生产，多搞
点粮食，把经济作物恢复起来。另一个方面是工业支援
农业。
一九五七年时，粮食产量是三千九百亿斤，去年是
二千九百亿斤，今年不晓得能不能搞到三千亿斤。气候
也是问题，今年有些地方遭受水灾，也还有些地方干旱
。总的看来，今年的粮食产量不会比去年差，但就是达
到了三千亿斤，还要再增加九百亿斤，才能达到一九五
七年的水平。我们要研究用什么办法，要多长时间，才
能把粮食生产恢复起来，随着粮食产量的增加，再把经
济作物恢复起来。
农业本身的问题，现在看来，主要还得从生产关系
上解决。这就是要调动农民的积极性。现在全国也还有
个别的农村人民公社实行公社所有制，群众不愿意拆散
，能够保持的就让它保持好啦，也有以生产大队为核算
单位的，比较多的是以生产队为核算单位。有些以生产
队为核算单位的地方，现在出现了一些新的情况，如实
行“包产到户”、“责任到田”、“五统一”等等。以
各种形式包产到户的恐怕不只是百分之二十，这是一个
很大的问题。怎么解答这个问题，中央准备在八月会议
上研究一下。现在“百家争鸣”。这样的问题应该“百
家争鸣”，大家出主意，最后找出个办法来。
生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样
一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较
快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意
采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合
法起来。这都是些初步意见，还没有作最后决定，以后
可能不算数。刘伯承同志经常讲一句四川话：“黄猫、
黑猫，只要捉住老鼠就是好猫。”这是说的打仗。我们
之所以能够打败蒋介石，就是不讲老规矩，不按老路子
打，一切看情况，打赢算数。现在要恢复农业生产，也
要看情况，就是在生产关系上不能完全采取一种固定不
变的形式，看用哪种形式能够调动群众的积极性就采用
哪种形式。现在看来，不论工业还是农业，非退一步不
能前进。你不承认这个退？农业不是在退？公社不是在
退？公社核算退为大队核算，大队核算又退为生产队核
算，退了才能前进。目前，要注意充分地调动群众的积
极性，发挥他们的潜力。第一步恢复粮食，第二步恢复
经济作物，同时把农具和牲畜慢慢地恢复起来。这是一
个生产关系的调整，是对我们的考验。当然，我们全党
应该有一个统一的主意，应该有一个主见。比如说，要
尽量保持以生产队为基本核算单位，就得说服群众，加
强干部。这是一种可能。还有一种可能，就是有些包产
到户的，要使他们合法化。这都是些想法，究竟采取什
么措施，我们全党在考虑，中央在考虑。现在要冷静地
考虑这些问题。过去就是对这些问题考虑得不够，轻易
地实行全国统一。有些做法应该充分地照顾不同地区的
不同条件和特殊情况，我们没有照顾，太轻易下决心，
太轻易普及。过去我也讲过，我们的运动太多，统统是
运动，而且统统是全国性的，看来这是搞不通的。有的
应该搞运动，比如土改运动，但是也有个阶段的不同和
方法的不同啊。
上面所说的都是在农村方面要采取的一些政策，目
的就是要多打一点粮食，多种植一点树，耕牛繁殖起来
，农民比较满意，一面自己能够多吃一点，一面多给国
家一点。总的来说，在全国，要巩固集体经济，也就是
要巩固社会主义制度，这是根本方向。当然，也要解决
工作中领导中的具体问题。在农村，还得要调整基层的
生产关系，要承认多种多样的形式。照我个人的想法，
可能是多种多样的形式比较好。
要恢复农业，还要解决好城市与农村的关系问题。
城市人口多了，就要挤农民的口粮，就要从农民手上拿
出更多的粮食来，这样，农业恢复起来就困难。比如城
市里多一千万人，就要增加粮食四十亿斤，多二千万人
，就是八十亿斤，多三千万人，就是一百二十亿斤。一
百二十亿斤，看起来平均一个人每个月只有三十几斤，
实际上却是个了不起的数字，因为出粮食比较多的地方
全国只有那么三百多个县啊！
挤农民口粮的有两个方面。一个是城市人口。这要
从减少城市人口方面打主意，要在去年减少城市人口一
千多万人的基础上，今年、明年再减少两千万人，甚至
于更多一点。如果这样的要求真正能够实现，城市人口
就相当于一九五七年的水平。再一个挤农民口粮的是公
社以下生产大队、生产队的干部。这部分人数量也不小
。如果我们从体制问题上来解决，把这部分人减少一大
批，那末挤占农民口粮的人就可以大大减少。农民的口
粮一增加，饲料就有保证，就可以养猪，大牲畜就可以
不再死亡，而慢慢地发展起来。当然，这里面也还有生
产关系问题，如耕畜怎么养法，是私养为主，还是公养
为主。
所谓从体制问题上来解决，就是改变公社、生产大
队、生产队的现有关系。用什么方法解决，中央考虑过
多次，现在省委的同志也还有不同的意见。多数同志主
张，实际上是把大队一级取消。公社和大队两级，除了
领导领导、计划计划、检查检查、推动推动以外，不管
钱，不管粮；将来把供销社搞起来了，商业也不管。现
在一个公社有几百人吃公粮，这个问题很大。公社实际
上是一个大乡，人员编制、工作范围、工作性质、工作
任务，都可以恢复到大乡那个程度，公社委员会也就是
乡人民委员会。大队一级我们设想只要一个人，他可以
参加生产，不要从农民手上拿东西，国家补贴一点，这
是一个办法。或者是采取老办法，规定一个补贴的数目
，从村里出，也可以。将来有些大队可以合并一下，几
个大队变成一个村，有一个村长、一个支部书记、一个
文书就可以了，文书的工分由国家补贴。这样不但可以
把挤占农民的口粮大大减少，而且可以改善党和群众的
关系，这是最大的好处。
总之，要从这两个方面着手解决城市与农村的关系
问题，一个是减少城市人口，这是一个大政策；一个是
调整公社、大队、生产队的体制，这也是一个大政策。
我们要一步步地使农民缓过气来。农民缓过气来了，生
产积极性就提高了，农业的恢复和发展就有希望了。
恢复农业的另一方面的政策是工业要加强支援农业
。第一，为农业需要服务的工业生产不能减弱，还要改
善。要解决这些工业生产中存在的问题。比如农业机械
，过去搞了这么多年，但如何根据各地的不同情况，采
用适合的农业机具，长期以来没有很好解决。又如水利
建设，这几年国家花钱不少，但是灌溉效益却不高。现
在要考虑对原来的水利工程进行修补，有的地方要打一
点井。又如肥料生产，哪个地方适用哪种化肥，也要搞
清楚。总之，支援农业的工业不能减，而且要搞好。第
二，工业要着重解决人民吃、穿、用的问题，减轻农业
的负担。比如穿的问题，我们就可以从工业方面慢慢地
加以解决。本来一九五七年我们已经决定从国外购买生
产维尼纶的资料和设备，后来耽误了。如果把维尼纶厂
建设起来，就可以减轻棉花供应的压力，还可以和农民
搞一些交换。有了交换，就可以刺激农业生产的发展。
穿是这样，吃、用也是这样。
为了恢复农业，还要解决市场和物价问题。市场要
管好。
中央已经决定把全国的供销合作社普遍搞起来。搞
好供销合作社，不仅有利于交易，而且还可以组织和促
进生产，增加市场供应，使农民增加收入。
总之，要把群众的积极性调动起来，首先是把农民
的积极性调动起来，同时也把城里人的积极性调动起来
，好好地搞，就有希望。现在看来，我们可以找到一条
在比较短的时间内恢复国民经济的道路。我们要争取在
五年内，就是在第三个五年计划之内，或者更短一点的
时间，使我们的财政经济情况根本好转。
( 这是邓小平同志在接见出席中国共产主义青年团
三届七中全会全体同志时讲话的一部分。)
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