|
军队的问题，最近我和一些同志谈过，主要有四个
问题：第一是“消肿”，第二是改革体制，第三是训练
，第四是加强政治思想工作。
第一，讲“消肿”。
这次会议主要是研究军队“消肿”这个老问题。我
们军队有没有战斗力？一旦有事行不行？我讲的不是像
对越自卫还击战这样的事，这样的事好应付。如果从我
们面临的更强大的对手来说，衡量一下我们的战斗力，
可靠性怎么样？当然，我们还有很多不利的因素，比如
有好多干部没有打过仗，缺乏指挥作战的经验，装备又
比较落后，等等。但是经过对越作战可以看出，敢这两
个字我们还是有的。 军队勇敢，这很好。仗打起来，
开始可能吃些亏，经过一段时间情况就会变化，有勇敢
这一条，我们就能学会打仗。这一点我们是有信心的。
然而我们必须清醒地看到，我们存在的一个最大问题，
就是军队很臃肿。真正打起仗来，不要说指挥作战，就是
疏散也不容易。现在提出“消肿”，主要是要解决军队机
构重叠、臃肿，以及由此带来的各级指挥不灵等问题。这
件事在一九七五年我们就提出过，做了一些工作，也见效
，后来由于遇到曲折，停了下来。经过这几年，军队的
各级机构又加大了，随之官僚主义现象也发展了起来。
现在解决问题很难，好多问题一拖就是好长时间。因此，
军队要提高战斗力，提高工作效率，不“消肿”不行。还
有，我们国家现在支付的军费相当大，这不利于国家建设
，人员过多，也妨碍军队装备的现代化。减少军队人员，
把省下来的钱用于更新装备，这是我们的方针。如果能够
节省出一点用到经济建设上就更好了。冷静地判断国际形
势，多争取一点时间不打仗还是可能的。在这段时间里，
我们应当尽可能地减少军费开支来加强国家建设。总之，
搞四个现代化也好，把军队搞精干、提高战斗力也好，都
需要“消肿”。
我们这次精简，主要是减少不必要的非战斗人员，
减少统率机构、指挥机构人员。最主要的是减少干部。
这次的措施比一九七五年更进了一步。比如，各级指挥
员人数，过去保留得多一点，这次要力求少一点。很多
同志提议，一个团两个副团长、一个副政委就可以了，
这个意见好。师也可以这样做嘛！现在领导班子实在太
大。这个问题如果不果断处理，再过几年，不晓得问题
会变成什么样子！请大家对比一下一九七五年和一九七
九年的情况。一九七五年时，军队要包起来的干部已经
相当多了，现在，相隔四年之后，要养起来、要退休的
人就更多了。如果我们现在还不下决心解决，再过几年
，问题会更多、更大，处理起来会更困难。所以不下这
个决心不行了。特别还要看到这样一个情况：军区一级
、军一级、师一级干部，年龄大体差不多，都相当大了
。过几年，统统老了，不但不能到军、师工作，到军区
、总部工作也不好办。这是自然规律。在座的同志再过
五年怎么样？恐怕到那时不说所有的人，就说大部分人
，要坚持工作也困难了。再过七年八年，都七十岁出头
了，你还能在战场上见分晓啊？真正打起仗来，三天三
夜不睡觉行不行啊？所以，现在的“消肿”也有利于我
们干部的更新。我们下面的干部之所以上不来，就是因
为上面盖住了。这不只是军队，地方也一样。今天，主
要的岗位还只能由老同志来搞，再过几年总不行了嘛！
所以，这次精简要把盖子揭一层，包括团级的、营级的
、连级的都要揭，为提拔新生力量创造一个条件。
对减下来的干部，我建议组织各种训练班进行训练
。训练什么呢？就是准备到哪个行业就专门学习哪一行
的业务。地方上没有房子，可以利用军队的营房，教员
请地方出。这些干部往哪里安置，可以同国务院有关各
部门商量。地方上也有可以容纳的行业。比如，与军队
干部的特长比较接近的政法工作，就需要大批干部。现
在，警察不够，警官更不够，法院院长、法官、律师、
检察官、审判员都缺乏。一般资本主义国家考法官、考
警察，条件很严格，我们更应该严格，除了必须通晓各
项法律、政策、条例、程序、案例和有关的社会知识以
外，特别要求大公无私、作风正派。按道理，军队的干
部应该比较合格。这方面军队可输送一大批干部。又比
如，我们现在缺乏教员，可以安排一批军队转业干部去
教书。当然，转业干部中能当大学教员的，即使有也是
极个别的。但是，能当中学、小学教员的还有的是。要
说服这些同志去当教员。大家提到，大专学校设军体教
员，这方面名额有限。全国大专学校只有几百所，每所
学校假定平均用十个人，顶多能容纳几千人、万把人。
但对中小学教员的需要是大量的。如果我们培训一批合
格的教员，地方上可以容纳。还有，各行各业缺乏管理
人员，只要经过训练，条件相宜，也可以安排一批。军
队干部指挥部队，也是管理，总有管理知识嘛。为什么
世界各国的各行各业都愿意接纳军队的人呢？因为军队
人员的科学知识和文化水平比较高，还有管理方面的知
识。我们军队转业干部中会管企业的人不多，但是总有
管理军队的经验嘛！问题就是需要培训，转到哪一行就
学哪一行。训练时间，有的半年，有的一年，有的一年
半。经过训练，再转到地方，地方就比较容易安置。过
去从军队转业到地方，无非去当政治部主任，搞政治工
作或一般工作。现在这些人不缺，还有多余的。所以，
要根据地方需要，按专业办训练班、速成学校等培训干
部，解决“消肿”后的干部安排问题。
第二，讲改革体制。
体制问题，实际上同“消肿”是一个问题的两方面
。要“消肿”，不改革体制不行。现在我们的体制有很
多问题。比如，总参谋部、总政治部、总后勤部三大总
部为什么机构这样大？过去，每提出一个新的任务都要
增加机构，增加人员，从来没有说减少人员。大家对公
文旅行、解决问题慢，意见很多，这些也都和体制问题
有关。
体制、制度问题中，很重要的是建立军官服役、退
役制度。五十年代搞了个军官服役条例，一直没有行通
，后来放下了。其实那个条例基本上是个好设想、好办
法。如果那个东西执行了，就不会有现在的困难。这次
会议后，就要着手研究这个问题。要有退休制度。不仅
军队要有，地方也要有，国务院也要办这件事。军队干
部的退休年龄要比地方干部小一些，因为军队要打仗。
当然规定要切实可行。国家不建立退休制度会影响到整
个国家的生气，军队不建立退休制度，也就不能保持自
己的生气。有了退休制度，人人都知道自己到哪年该怎
么样，这就比较好办。否则一个人一个人地处理问题，
处理不下去。军队老同志退休，办法是军队把房子盖好
，再转给地方。现在只能这样做，因为地方一下子接管
还很难。还有，军队有些方面的工作人员可以改成文职
人员、雇佣人员，不穿军服。军事院校的好多教员，也
可以用文职人员，不一定用军人。教数理化的为什么一
定要军人呢？该当教授就当教授，该当讲师就当讲师。
军队医院也可以实行医务人员的制度，定技术职称，搞
那么多行政职务干什么？这些问题都要制度化。制度化
以后，编制就不会臃肿，该用一个人就是一个人，该用
几个人就是几个人。总之，这一套制度要建立起来，要
好好地找些人来专门研究。
这次精简，有了一个编制方案。但是还要进一步研
究我们的编制、体制。有些同志提了一些很好的意见，
很值得我们思考。比如，有的同志提出，根据各战区特
点，根据军队装备不断改进的情况，搞些合成军、合成
师。这样便于平时合成训练，便于指挥员熟悉特种兵的
指挥，就能把平时训练和战时使用结合起来，免得临时
配属不习惯。这些问题都要当作制度问题、体制问题提
出来，作进一步的研究。研究时可能还要接触到别的体
制问题。
第三，讲训练。
一九七五年我们就提出要把训练提高到战略地位，
因为不打仗，部队军事素质的提高就得靠训练。这一段
时间做了许多工作，但是这个问题还是没有解决好，现
在重新提出来，并作为一个制度问题加以解决。
现在打仗，我们的军官没有现代化战争的知识不行
。当个连长，不是过去的连长，当个团长，不是过去的
团长，要有知识，天上、地下，陆上、水下，包括通信
联络都要懂得。要从制度上考虑，从排长起，各级军官
都必须经过军官学校的训练。排连干部要初级步兵学校
毕业。毕业后，一般的当排长，好的当连长。营团干部
要进过中级军官学校。从排长、连长里选好的来学，经
过一定时间学习才去当营长、团长。军和师的领导干部
也要进过高级军官学校的才能当。这个要制度化。我们
现在有条件这样做。过去是在战争中训练，从战争中学
习，而且那个学习是最过硬的。但是现在，即使有战争
，不经过学校学习也不行，因为装备不同了，指挥现代
化战争需要多方面的知识。如果连地图都不认识，那怎
么行啊！现在还不是会不会识图的问题，那个还容易解
决。现代化战争非常复杂，连通信联络都不容易。一个
连作战，配属你几辆坦克、几门火炮，你怎么指挥？你
连长没有这个知识是不行的呀！所以非学习不行。军官
的晋升也要制度化。每个阶段的晋升都必须经过学习，
掌握现代化战争的知识。特种兵也应该如此。徐向前
同志每次都讲要多办学校，这个意见很好、很对。宁肯
少几个兵，少几个机关人员，也要把学校办好，让多一
点人进学校。
平时部队的训练，大家也还是在抓，确实也需要抓
紧。但是不能总是停留在练射击、刺杀、投手榴弹的水
平上，现在单练这些就不够了。怎样对付坦克、飞机等
等，每个战士都得学会。怎样把天上地下协同起来，我
们也要学会。刚才我说要编组合成军，就是要逐步地把
部队合成起来，通过平时训练，使大家熟悉这方面的知
识，学会这方面的本领。
最后，讲一讲加强政治思想工作。
同志们在发言中也接触到了这个问题。有人反映现
在兵难带，特别是城市兵难带。城市里有的把一些不大
守规矩的青年往军队里塞，这个问题以后征兵的时候要
注意。但是，不管怎么样，军队里的政治思想工作需要
加强。现在这方面的工作有相当的削弱，政治工作人员
不懂得做政治思想工作。其实军队的政治思想工作，军
队所有的军事人员、政治人员都要做。今天上午我看了
清华大学一个报告。清华大学提出一个很重要的问题，
就是学生从到学校第一天起，就要对他们进行政治思想
工作。学校的党团组织和所有的教员都要做学生的政治
思想工作。他们这样做很见效，现在学校风气很好。清
华大学的经验，应当引起全国注意。又红又专，那个红
是绝对不能丢的。一个学校都如此，我们军队就更应当
加强政治思想工作。要从战士入伍第一天起就注意这个
问题。
(这是邓小平同志在中共中央军委常委扩大会议上的讲话。)
|