锦衣卫、效能办及其他
李凤宝
那天正在办公室上网，进来一位形象猥琐、鬼头鬼脑的家伙，夹着个包站在了我身后。我以为是回收旧报或是推销台历的，也就没在意。只听他问：“这是在看什么？”“中财论坛。”“你在关心金融危机？”我笑笑，不再搭腔。他也不再言语，走了出去。不一会，隔壁的局座转了过来：“刚才来的是效能办的，包里装着针孔摄像头。”说时一脸的愠色。针孔摄像头？站在我身后？“腾”的一下，我站了起来。被监视，受侮辱，顿时让全身的血液涌到了脑门，就要下楼去追那个鬼头鬼脑的家伙。局座按住了我的肩：“市里做的也太过分了。”我拿起电话，找到了市纪委一个小头目质问此事。那边轻飘飘地说：“他们这是明察暗访，又不是到老兄你一家，这阵子在挨家跑。”“明察暗访就能偷拍老子？他妈的，弄得就象东厂特务。”听我上火，那边只剩干笑没了言语。
效能办搞偷拍监视让我直接想到了东厂特务。明代有种厂卫制度，叫作东厂、西厂和锦衣卫，除了侍卫皇帝之外，皇帝特令其掌管刑狱，赋予巡察缉捕权力，从事侦察、逮捕、审问活动，而且不经司法部门。厂卫职掌刺探官民情报，干预各个机构事务，拥有司法,审判,执行的权力,不受任何部门制约,直接对皇帝负责,令普通百姓和官员谈虎色变。厂卫制度表明皇帝对控制手下的官员已经失去信心,靠正常方法已经无法达成目的,只好借助特务手段。厂卫特务制度是明朝封建皇权膨胀的产物，也是明朝政治形势昏暗残酷的象征。
建立高效廉洁的政府，打造纪律严明的公务员队伍，根治公务员上班时间闲聊、打牌、上网炒股玩游戏，造成工作拖沓、效率低下的“机关病”，都需要充分发挥政务公开、组织监督、群众监督、社会监督等多种机制的作用。但是无论何种监督管理都要在法律允许的范围内进行，要尊重人权，要注重人格尊严。而暗藏摄像头搞偷拍，不光监督行为过分，而且违法侵权。公务员在办公室虽然从事的是公务，毕竟还有个人的空间，你偷拍监视，难道不涉及侵犯隐私，不是对人格的侮辱？偷拍监视，制造高度紧张状态、营造人人自危行政环境，还讲什么以人为本、和谐社会？在被监视偷窥的状况下还怎么让人心情舒畅、政务高效运转？有人说：“公务员从事公务期间不存在个人隐私。公务员是人民的公仆，应当接受监督。”这样说，是不是意味着每个到行政机关的都可以带着针孔摄像机？每个公务活动场所都可以安装监控摄像头？书记市长工作时候一切活动都可以传到街头的大屏幕现场直播？（顺带问一句，效能办你敢偷拍书记市长吗？）再说，偷拍还涉嫌滥用公权。在法治社会里，公共权力的使用必须得到法律授权或许可，政府部门用公款购买针孔摄像机，并对政府雇员进行偷拍，在现有的法律中找不到任何依据。如果说公务员在公共场所的行为还不算严格的隐私的话，至少偷拍行为构成了事实上的监视，而监视必须依据法律进行。更重要的是，偷拍未得法律规范，滥用偷拍，随意曝光无疑侵犯人权，使人失去安全感。何况，哪些部门可以偷拍、谁有权力曝光，这些问题都有待法律规范。
没有法律授权绝不可行。“国家尊重和保障人权”，已明文写入现行宪法，它彰显宪法的人权意识，反映国家重视对人权保护的价值取向。采取特务手段管理国家公务员，不光偷拍监视的行为侵权违法，而且“效能办”的存在和职权本身就令人质疑。无论我国的《公务员法》，还是《监察法》，“公务员的主管部门”都没有什么“效能办”；对公务员的监督惩戒，只能由监察和人事部门进行。现在的效能办都是隶属纪委，纪委是什么？只是一个党内纪律执行机构，并非执法机关？它来搞行政效能，不能不让人想到党政不分。而且专门下设“效能办”，更显其“滑稽”。 “效能办”是个什么机构？翻遍《地方人民政府组织法》和各个时期的政府机构设置方案，全都找不它到。实际上，各级政府都有抓机关效能建设的职能机构，比如，人事、监察、机关工委等部门就具有这个职能。有职能机构再设立“效能办”，不仅多此一举，同时也表明现有的机构在效能建设上，没能有效发挥职能作用。机关效能建设、公务员监督管理应是常态性，通过一个临时机构去进行，人们自然会发问：“效能办”能办多久？成立了“效能办”，原有那些职能部门在干什么？
锦衣卫绕过司法部门，皇帝特赋巡察缉捕权力；效能办直属书记或纪委，“既能对机关干部进行监督，同时又有查处权”。两者间隔几百年，竟然如此地相象。锦衣卫位高权重、胡作非为，罗织株连，滥杀无辜；效能办狐假虎威、粗暴专横，乱罚滥刑，人人自危。
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发表于 2009-1-9 18:13
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