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控烟，光提税率还不够
文/沈茂昀
经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整，除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变，调整了计税价格，提高了消费税税率外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%，新政策从5月1日起执行。（6月20日新华网）
这次烟产品消费税政策调整的原因，财政部和国家税务总局文件中的说法是“为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税。”但从政策调整的时间和新政策执行的时间看，在世界第二十二个无烟日后不久出台这样的政策，显然还与我国政府下决心控制烟草制品消费有关。因为在世界各国控烟方式中，提高税率是最直接有效的方法之一，税率提高后烟价自然被抬高，就可以让人们少抽烟或不抽烟，从而达到控制烟草制品消费的目的。
吸烟有害健康众人皆知。据说，中国是全球最大的烟草生产国和消费国。全国15岁以上人口的三成六皆为烟民，总人数达3.5亿，占全球烟民的三分之一。每年，中国有100万人死于与烟草相关的疾病。这种“烟害”让人触目惊心。但尽管如此，还是总有人不当回事，在一缕香烟中熏燎人生，自得其乐。这说明，要控制烟草消费，兑现我国政府对世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺，方方面面还有许多工作要做。
首先，我们得努力营造控制烟草制品消费的环境。中国烟文化根深蒂固，一支小小的香烟，承载着太多香烟之外的东西。“买的人不抽，抽的人不买”是常态，在各种固定的或临时的吸烟圈子里，递烟、接烟、点烟，还包含了丰富的社会学意义，你不遵从，就是“不懂事”，就是“傻冒”。因此，如何处理好人与烟的关系，削弱烟作为人情交际的作用，淡化烟的社会功能，还需要政府大力倡导。前不久，中纪委致电中国控烟协会，认为他们禁止公款买烟的建议提得很好，表示将加强这方面的监督，严肃查处用公款消费烟草制品的腐败行为。这一举动赢得公众普遍赞誉，如果能够真正得到落实，对控制烟草制品消费无疑是有力的推动。
其次，还要有一些限制烟草制品消费的具体措施。这次财政部和国家税务总局出台的“寓禁于征”的控制烟产品消费政策，必然会带来它应有的效果。但配合这项政策的执行，政府还要拿出一些具体的措施来。比如，加大吸烟有害健康的宣传力度，尽快立法禁止在公共场所吸烟，在影视剧里严格禁止“吞云吐雾”之类的不良镜头，在烟草纳税环节严格执法。针对烟产品消费税提高后，有人可能转嫁烟产品消费负担的情况，还要完善单位接待制度，禁止公款买烟送烟。纪检监察和审计等监督部门，在常规检查和审计过程中，要把部门和单位消费烟草制品的情况列入检查审计项目，加强经常性的监督检查。
在我国，烟草行业是利税大户，是某些地区的经济支撑。但烟草“有功”也有罪，它所带来的经济效益，已经抵消在医疗卫生、劳动力损失等社会支出之中，它给个人、社会带来的巨大负担，最终还要由政府出巨资“买单”。所以，控制烟草制品消费，政府责无旁贷，每个社会成员责无旁贷，必须立即行动起来，这将是惠及子孙万代的大事。
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浙公网安备 33010802003832 )
发表于 2009-6-22 22:55
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