渭源县生态环境保护存在的问题及对策浅议

残梦难寻

    加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全民的环保意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题具有历史和现实意义。

    一、县域生态环境现状

渭源县位于甘肃省中部，定西市西南部，地处黄土高原丘陵沟壑区与西秦岭山脉的交汇地带，是渭河的发源地。海拔在1930米至3941米之间，太阳辐射年总量为139.1千卡/cm2,降水南北差异较大，呈南多北少趋势，年平均降水量为507mm左右，无霜期157天。全县总面积2064.26 km2，其中：森林面积391.952 km2，耕地面积744.104 km2，全县辖8镇8乡，217个行政村，人口35.03万人。该县历史悠久，文化积淀深厚，境内不仅融汇了仰韶文化、马家窑文化、齐家文化等三大源远流长的灿烂古代文化，而且复杂多样的地形地貌、奇丽秀美的自然风光以及独特的地理环境和悠久的历史，构成了丰富的旅游资源，是“中国马铃薯良种之乡”和“中国党参之乡”。

    从生态环境现状来看，近年来，渭源县的环境治理和生态保护工作取得了一定的成效，主要体现在：一是县委、政府高度重视环境保护工作，成立了环境保护专门机构，加强了环保干部队伍建设，为全县环保工作的深入健康开展提供了坚强有力的组织保证；二是大力弘扬“三苦”精神，致力于生态环境建设，通过积极实施封山育林、封山禁牧、集雨节灌、兴修水利、退耕还林、兴修淤地坝和梯田等措施，在投资1000多万元实施“八线四点”绿化工程的基础上，兴修梯田46万亩，实施封山禁牧和退耕还林工程，营造水源涵养林2200亩，完成退耕还林37万亩，使全县水土保持和生态环境建设不断加强，天然林草资源和土地资源得到有效保护，重点流域生态环境和农业基础条件得到了有效改善。三是包括生态建设在内的环境保护工作步入法制化、规范化轨道，各项生态保护得到了初步的贯彻执行，企业“三废”（废渣、废水、废气）污染得到了一定程度的控制；四是环境宣传力度进一步加大，干部群众环保意识有了根本提高，“有污染找环保”已成为城乡居民的共识和行动，客观上推动了环境管理工作的开展。


    二、存在的主要问题

    （一）生态环境脆弱，森林覆盖率低，水土流失严重，水资源紧缺。水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制，局部治理与整体恶化的趋势并存。

    （二）工业污染治理投入不足，污染将在较长时期内继续存在。渭源县虽然工业基础比较薄弱，工业废气和污水（包括医疗废水）排放量较小，但工业企业的污染治理步伐缓慢，没有配套的治污设施，所采用的生产方式也技术含量较低，在生产过程中产生的废气、废水和废渣对土壤、水质和生态植被造成破坏，使生态环境质量不断恶化。

    （三）农村面源污染治理有待加强。主要是农业耕作区大量使用地膜、农药、化肥所造成的面污染，既造成了对农业用地的破坏和地力衰退，也相应污染了地表、地下水质。尤其是农户对盛装农药、兽药、饲料添加剂的容器、包装物及过期报废的农药、兽药、废弃农用薄膜等随意丢弃，有的进行焚烧，造成了对大气、土壤和水体等农业生态环境污染。

   （四）城镇环保基础设施建设滞后，污水处理厂和垃圾填埋场资金投入严重不足，乡镇政府所在地甚至没有垃圾填埋场。全县大小20多家医疗机构没有一家配备医疗废弃物处理设施，医疗固体废弃物和生活垃圾一起随意倾倒，污染环境，垃圾围城现象十分突出。

   （五）环保自身能力建设滞后，专业技术人员缺乏，环境监测和执法手段单一，而且没有环境监察监测执法机构业务用房，严重制约着环境执法工作的开展。

   （六）畜禽养殖污染治理有待加强。随着畜牧业的进一步发展，养殖污染问题也越来越突出，不仅缺乏资金和技术使规模化养殖所造成的粪便污染难以治理，并且超载放牧，也使草场植被破坏严重，草畜矛盾加剧。

   （七）全社会环保意识有待进一步加强，重项目建设轻生态环境保护的现象还比较突出。
   （八）全球气候变暖导致生态环境进一步恶化，水资源短缺，灾害性天气频繁，给生态环境保护工作带来了不可预见性的困难。

    三、解决环境问题的对策



   （一）建立和完善环境保护的长效机制。进一步健全环境保护法规和标准体系，完善环境法律法规，加大对违法行为处罚的力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题，并不断完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。

   （二）严格执行环境法律法规。不断强化依法行政意识，对不执行环境影响评价、违反建设项目环保“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处；加大对各类工业和商贸物流开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改；加强部门协调，完善联合执法机制；规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。

   （三）落实环境保护约束机制。按照《渭源县环境保护约束机制》的相关要求，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性；不断加强环保机构建设，落实职能、编制和经费；环保部门严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整顿，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见；完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。

   （四）加强环境监管制度。严格实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到各乡镇和部门，并落实到排污单位；严格执行环境保护目标管理责任制度，推行排污许可证制度，禁止无证或超量排放；严格执行环境影响评价和“三同时”制度和环保第一审批权制度，在自然保护区避免建设任何污染环境、破坏资源或者景观的生产设施，避免开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目；凡是旅游景点的开发或服务设施项目的建设，都要有自然保护区管理部门和环保部门的参与，及时做出开发、建设对生态环境影响的评价；对未履行环评审批程序擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人的责任；结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，及时制定和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录；强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整顿。

   （五）完善环境保护投入机制。以打造全省生态文化旅游名县，建设良好的生态环境为目标，各级人民政府将环保投入列入到本级财政支出的重点内容并逐年增加。重点是要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环境监管能力建设的资金投入。当前，地方政府投入重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，国家应继续安排投资予以支持，并确保环保行政管理、监管、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。要逐步引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，进一步完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。

   （六）推行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系；政府定价应充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也应进行有利于环保的指导和监管；对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔；逐步完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。

   （七）加强环保队伍和能力建设。健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题。完善环境监测网络，加快环境信息系统建设，实行信息资源共享机制，建立环保事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。

   (八)建全社会监督机制。在条件成熟时，逐步实行环境质量公告制度，定期公布有关环境保护指标，发布县城空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。同时，发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

                                               2010年9月25日



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[ 本帖最后由 残梦难寻 于 2010-9-26 16:36 编辑 ]

夫子山闲人

欢迎残梦难寻赐稿硅谷漫游
是的，保护生态环境首先要从思想深处找原因
文中所列问题及应对措施无疑有诸多借鉴意义

敬一兵

再次提读。

敬一兵

再提一下。