“阿房宫”何以这般短命？

吴墨

　　

　　
　　“六王毕，四海一，蜀山兀，阿房出。覆压三百余里，隔离天日。骊山北构而西折，直走咸阳。”这是当年唐末诗人杜牧挥笔写下描述的阿房宫雄伟盛景。
　　
　　杜牧说的是两千年前的秦阿房宫，而此拙文欲说的是十几年前西安西郊筑起的旅游景区“阿房宫”。
　　
　　近日有媒体披露，建起才十几年的这个旅游新景区因“与国际文保理念相悖，按照遗址保护方案必须拆除“违建”（原标题：投资2亿多元，运营13年后将被拆除。后附网址）。投资两个亿，含辛茹苦地建设了好几年，其中所耗精力和心血可想而知，然而，然而——它竟是这般短寿，仅仅才13岁。作为一个西安人，并且在它建好的当年就前去游览过，并给朋友数次谈及过、自豪过，今日闻之心里真不是滋味，不胜唏嘘和惋惜。
　　
　　个中缘由，该文已述，不再赘言。无论其中有多少理由，无论今天多么惋惜，不得不接受的现实是这个项目失败了，投资人注定是亏本了，这片气势不凡的景区不久的将来不复存在……敲击着键盘，愚的心里也挺沉重的。
　　
　　仔细品读和咀嚼该文，不难看出导致这个项目失败的根本原因是当初规划和设计“短视”，未经国家批准，是打政策“擦边球”留下的隐患，种下的祸根。
　　
　　那篇文章说：“这个项目是拿到市规划局的选址意见书、市计委的立项报告和市文物局的动工函，我们才租地开工的。”秦阿房宫旅游股份有限公司董事长雷应魁说，当时不仅为阿房宫景区办过相应的手续，而且还是请陕西省文保中心设计的。阿房宫遗址保护管理办公室副主任李军也承认，该景区在规划时即处于“灰色地带”。“结合当时经济发展迫切、遗址保护理念简单的背景来看，地方政府认为这是个好项目，但由于国家文物局一直没有批复，这一记‘擦边球’其实是在默认的状态下运转。”
　　
　　“擦边球”这个词，在特色之国这些年不陌生，抑或说比较活跃，其实质就是介于政策规定似是而非模棱两可地带，玩得好不被纠正它就是合理合规的，水平差一点就有可能日后被追究连根拔起算总账，损失的绝非皮毛，不说伤筋动骨，就是彻底一命呜呼也不是没有可能。
　　
　　从西安阿房宫旅游景区这个实例来看，投资人的热情很高，利用优势资源为发展繁荣当地旅游事业的投资方向也没错，投入资金两亿不是小数，估计当初投资可行性报告编写的也应当是完备无误以理服众的，该项目也获得了当地政府的大力支持，该走的程序似乎也走了。“这个项目是拿到市规划局的选址意见书、市计委的立项报告和市文物局的动工函，我们才租地开工的。”手续貌似齐全，一路顺风顺水圆满如愿。但最终还是有“违规”之嫌，不得不接受即将而来的残酷的事实——拆除。
　　
　　看似合规，实则违规。问题就出在了这个“擦边球”上。有地方政府的批文不假，但要看这个事地方政府是否有权力批准，这是核心和关键。从那篇文章中得知，这样的项目的批准权限在国家文物局，而非地方政府。这就是问题的症结所在，错就错在了国家没有批准自行建设。地方认为好的，放在国家的大棋盘上未必全然，或者是国家也认为不错，但有可能可行性报告考虑不周全、不完备，或暂时不具备某些条件，抑或缺乏前瞻性等等因素，都有可能不被批准或暂时搁浅。没有拿到国家批文贸然开工建设，这是整个事件的根本错误之所在。今日面临的苦果，也是由此直接导致的。国家级文物保护势必要以国家全局通盘考虑为主，地方应当也只能服从国家大局，这个主次关系不容错乱。其实，跑项目、管审批的单位、部门和领导何人不知晓？之所以酿成今天的尴尬和被动局面，是因为现实中打擦边球有成功的例子摆在那儿。媒体上时有小到无照经营商户“边经营，边申报”的说道，大到一些基建项目“边建设，边报批”的消息。说穿了就是即时性的无照经营和违章建设。被媒体曝光的活该倒霉被整治被纠违，没人告的则可民不告官不究，能混就混过去了。
　　
　　如是地方政府明知手续不全而项目大张旗鼓地动工上马形成既成事实，这究竟是谁在玩儿“擦边球”？投资人还是当地政府？抑或是两者心往一处想、劲往一处使合起来给国家玩擦边球？令人玩味和费解。
　　
　　不管是谁玩的，拆掉怕是不可避免了，相当的损失是必然的。该文中说，既然原景区投入这么大，能不能依靠整理改造，通过“再利用”的方式融进大遗址公园呢？
　　
　　“这可不行，因为和国家文物局制定的遗址保护规划方案有冲突。”李军说，景区处于限高8米的建设控制区，但现有的建筑超过30米，且位于遗址正南方。据《史记》记载，阿房宫与南山之间应该有个视觉通廊，因此遗址公园的规划方案中要求保持阿房宫南北通视，现有的公园景观必须拆除。
　　
　　一片气势恢弘的景区将化作美好的记忆，痛哉，惜哉！虽说会对投资方有所补偿，但终究还是决策失误直接造成的，损失已是不争的事实，无论将来谁来买这份单，无论钱从谁的腰包出，从全社会的角度它都是一种浪费和损失。尽管土地价格这些年飙升，单纯从数字上计算或许表面亏算不会过大，但那么一堆精美考究的建筑即将化作垃圾是真真切切的浪费，除了土地，那些直接化作建设物的资金将化为乌有。除了能为当地GDP做点贡献外，留给世人的只是苦涩的回忆和沉重的思考。
　　
　　此事中，有个重要的关键词叫“前瞻性”。该文说，其短命的原因是“不过到了2005年，国际古迹遗址保护协会第十五届世界大会在西安召开，提出了国际上最新的文物保护理念：不但要保护好古迹遗址，更要保护它的生存环境。”李军认为，“时代变了，要求也变了，阿房宫作为国家级100处大遗址之一，现在要申遗、要建设成国家级考古遗址公园，就必须重新按规建设。”
　　
　　由这段文字得知，新理念是2005年才提出，这可能也是导致这个项目建设时“短视”的根本缘由，究竟如何外行不得而知。但外行知道的是，埃及古金字塔、这个北京故宫、印度泰姬陵等等世界著名历史遗迹，都是在2005年以前起始保护的，真不知道那些保护的前瞻性从何而来？国家文物局始终未批是否与此有关呢？
　　
　　说起“前瞻性”，日常生活中的例子好有一比。中国城市的马路这家挖，那家填，挖了再填，填了再挖，时常开膛破肚，反反复复，屡见不鲜，叫人气的恨不得给马上装条拉链。这可能算是一种缺乏前瞻性的典型表现了吧。而规划较好的马路则多年不动的。西安有条东西向的马路叫“大庆路”，据说是上世纪五十年代苏联人设计的，上下行车道之间有数十米的绿化带隔离，形成一道独特的景观。在愚记事的几十年间似乎没有大折腾过，真不知苏联人当初是怎么有这样的远见。
　　
　　西安阿房宫景区兴衰一事，留给人思考的东西不少，其教训是显而易见的。说“短见”，是谁短见？那么多人高人聚集一起搞这么大的项目，还有那么多的层层把关审批机构、官员和专业人士，难道就没有一个目光长远的？说违章、打“擦边球”是谁在违章、在打擦边球？难道没有设想过没有国家批文强行上马过一旦将来被纠违怎么办？没思考似乎说不通，但却真真实实地发生了。地方政府默认，不等同于国家默认。地方政府要服从与中央政府，这是中国亘古以来不变的铁律。违背之是要付出代价的。
　　
　　今之堑，谁之过？难道仅仅是投资人的过失么？
　　
　　国家未批准，善意和热情战胜了理智和国家规定。教训够惨痛的了，但愿前事不忘后事之师，但愿通过这个沉痛的教训唤醒应有的理性和严格遵守国家政策规定的必须性。
　　
　　http://news.qq.com/a/20130401/000205.htm?pgv_ref=aio2012&ptlang=2052
　　
　　2013.04.02.15:30.
　　
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[ 本帖最后由 吴墨 于 2013-4-2 15:38 编辑 ]

柳藏

该捞的好处相关人士已捞足了，现在再作为违建拆掉，所有事情一笔勾销，多大的好事呀，可能很多人在捂着嘴偷笑呢。

舄兢

既然已经存在了十三年，是不是应该重新论证一下……把新宫拆除难道能恢复遗址旧貌。
不过我们大家都知道这是不可能的，因为“真正做事的人”，是罕物。做事的人，做的都是利益相关之事。

夏冰

不知道该说什么。这类型事件太多了。当初热衷于建设的那些人，估计早捞足了，这时候貌似已经与他们无关。现实就是这样，让人哭笑不得。

清荷吴霜

看完吴墨版主的杂文，吴霜总是想说些无趣的话。擦边球也好还是些其他一些什么。这都是权利与金钱的诱惑所产生的副产物。每每出行，看到很多闲置的楼房，或者是建到半路就停工的些许工程，心里很是痛惜。心里常想，不知道这些浪费要够多少老百姓几年的活资，里面又掺杂着老百姓们多少的汗水与心血。他们多年的付出却在顷刻之间就化为乌有，化为垃圾，真的让人很无语。

一水

今之堑，谁之过？

拆拆建建 ，建建拆拆 ，跟小孩过家家似的，就这么折腾。早有打算去西安看看，一直没有成行。估计待我抽出时间来，阿房宫亦不复存在了。

吴墨

感谢朋友们关注和光临，谢谢支持！问好大家！最近家里事情多，身体也不佳，恕不一一回复，请谅解。

[ 本帖最后由 吴墨 于 2013-4-4 19:56 编辑 ]

剑鸿

“屁股决定脑袋”的典型案例，分析入微而催人思考。

水如空

原帖由 柳藏 于 2013-4-2 15:44 发表
该捞的好处相关人士已捞足了，现在再作为违建拆掉，所有事情一笔勾销，多大的好事呀，可能很多人在捂着嘴偷笑呢。

正是这么回事。

李兴文

文化盲目主义很可怜，很可恨，也很可悲。明处贪图一时政绩，暗处觊觎巨额好处，结果是糟蹋了文化，浪费了财力，若说劳民伤财则过于轻描淡写，若说假借“文化”之名肆意恶搞、烂搞，倒是真的。

冷晰子

原帖由 柳藏 于 2013-4-2 15:44 发表
该捞的好处相关人士已捞足了，现在再作为违建拆掉，所有事情一笔勾销，多大的好事呀，可能很多人在捂着嘴偷笑呢。

看到了现象的骨头。

冷晰子

不拆了盖盖了拆，怎么捞钱呢？

时光安然

何谓折腾？这就是。

海凹

陕西有钱，折腾几块好弄政绩出来。