让《行政许可法》真正成为我们行政执法的行动指南[原创]

许文舟

让《行政许可法》真正成为我们行政执法的行动指南

许文舟

     《 中华人民共和国行政许可法》的颁布与施行，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，也是我们工商行政管理部门的行动指南与准则。从媒体反映的情况看，许多地方行政管理机关都在举办这样那样行政许可法培训班，旨在让执法人员领会其内涵，为下一步执法工作找准工作方向。培训班办了，研讨会开了，理论文章写了，学习《行政许可法》专栏办了一期又一期，从形式上看，这样的全民普法热潮可喜可贺。
       学习固然是件好事，因为《行政许可法》颁布是我国立法史上具有理程碑意义的大事，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范行政行为的重要法律。而作为市场监管机关的公务员来说，担负着依法管理社会主义大市场的重任，认真学习贯彻《行政许可法》意义深远。该法实质是保护广大人民群众的利益，同时也是实现政府职能转变的真实体现，执行好的前提是学习领悟深刻。然而，学习研讨之后，最关健的是付之行动，这不是一般意义上的口号，而是准则。《行政许可法》的一个重要准则就是除了公开、公平、公正、和合法性，除此之外，就是便民，因此，实实在在地为人民服务但是该法立法基点重要组成部份。工商部门作为市场监管的主要部门，手中掌握着市场 准入的大权，小到办一户个体、私营企业审批，大到公司的开办、企业的管理，可以说整个市场的宏观与微观，都必须工商管理部门的监督管理。那么衡量的标准就应该是便民了没有？服务到位了没有？服务质量提高了没有？
       对此，临沧地区工商行政管理局立足本区实际，制定了一系列便民措施，先后出台了三个专门针对发展个体私营经济的文件，进一步细化了工商行政管理机关在发展个私经济的工作职责和工作措施，拓宽了个私经济发展空间，为全区个私经济发展搭建了公平公正竟争的平台，本着服务是第一要务的原则，实实在在地为《行政许可法》在全区得到认真贯彻落实做出了榜样。比如，老百姓来办理营业执照，要求一线窗口服务人员要三天内给予办好，手续不齐备的要认真讲解，并协调相关部门给予解决。以往企业年检都得由企业自己到工商部门年检，现在则实行滚动式年检，工商部门定期从网络中提取“经济户口”信息，对到期需要年检的企业实行上门年检。受理消费者投诉，承诺谁接诉谁负责，全面推行“首办负责制”，大的商场还建立了先行赔付制度。
        然而，《行政许可法》出台后，并不是几个承诺就可以了事内容的，承诺固然必要，全面落实，依法行政才是目的。严格依法办事实际是对人民群众负责，便民的前提是依法行政。因此，作为工商行政管理机关，市场监督管理部门，要将“便民”作为开展各项工作的着眼点，又要在准确执行法律法规上下功夫，只有这样才是对人民群众的最大负责。不能仅限于一杯热茶、一句问候上，要在热情服务的基础上准确贯彻申请与受理、审查与决定方面的法理内涵。在具体工作中，要对照《行政许可法》等法律法规，严格执行，大力纠正行政许可环节较多、手续过繁、时限过长才等问题 ，不断加强依法行政教育，严肃查处“暗箱操作”行为，彻底根除老百姓办事难的现象。

(许文舟   云南省凤庆县工商局     邮编 675900）



落不定的尘埃
许文舟

      十年前的春天，在川滇交界的笔会上，与那时还是默默无闻的藏族作家阿来有过一面之缘。那时，他写着一本一本的诗歌。笔会开始的时候，他就把自己的作品送到与会的各路报刊编辑手上。尽管那些透着酥油馨香的诗歌很能打动人，广大读者对“阿来”这个名字仍然不是那么熟悉。让我想不到的是十年前与他一握，却为今天与他的作品见面打下了基础，那就是以他曾获得矛盾文学奖的小说改编的电视连续剧《尘埃落定》在电视上播出的时候。
     在此之前，我先是读了作者的原著，那的确是一本好书， 讲述了在上个世纪四十年代的四川阿坝地区麦其土司族的故事。随着电视剧的隆重推出，阿坝藏族自治洲的草地风光，“风吹草低见牛羊”的优美景色，浓郁的异域风情给人带来超然脱俗的感觉，给夏夜酷热难当的观众注入了几分清凉，让我随着思绪在历史与未来、文明与落后之间遐想。从现实角度看，不论故事发生的地域还是故事所述的年代，对我而言是遥不可及的。纵观全剧，只是少了原始的美丽，多了些粉脂味儿，让人难以与原著的质朴原始之美联系一起。阿坝的草、流水、马匹象是被人刻意安排的道具，在观众的视线里一层层辅展，马欠烈烈之嘶鸣，水缺潺潺的声音，人乏悍然的锐气，多个场景仅限于一片小草地上彩排。虽然可能给剧组节省了不少开支，却难以达到与原著相印的视觉效果。“傻子”演得虽然逼真，但时断转变太突然，似是沉睡了百年的植物人一觉醒来，一下子变得那样聪明。“大少爷”个性有余，与其他人物的互衬不足;“管家”面对“傻子”却过于服从，看不出共“辅佐”一家两代人的精明与睿智.......
        但该剧的成功之处也很明显，“老麦其”刻划得逼真，有些地方真实得想让人骂他、想揍他、想让他快快死去。比如他到“二少爷”家那场戏，面对昔日情人的神情，面对自己认为不成器的二儿子的成就，面对前来作客的十八家土司爷们的自信，台词虽然不多，却是剧里的精品之一。“二少爷”为被土司抢来的汉族太太酒后所生，天生愚钝、憨痴冥鲁，很早就被排除在权力继承之外，成天混迹于丫环佣人之中，耳闻目睹奴隶们的悲欢离合，因此，“小尔依”的出现，有了交待的剧情。 侍女桑吉卓玛、汪波土司、索郎泽郎等的个性独特，都通过一些剧情表现出来，达到了很好的效果。用对白刻划人物内心，用表情衬托人物的精神世界的境界。特别是那个“扶一扶黑眼镜，一抬腿就踩着索郎泽郎的背从马上下来了”的黄特派员，以及那个美丽动人的“塔娜”，把人性复杂的一面，多情善良的一面，自私贪欲的一面，使其在身上集结，他爱英雄却格守善意，她虽然只是个配角，却完全可以与土司的“表现”媲美。
       我记得原著第一段就是诗一样的描述：“那是个下雪的早晨，我躺在床上，听见一群野画眉在窗子外边声声叫唤。母亲正在铜盆中洗手，她把一双白净修长的手浸泡在温暖的牛奶里，嘘嘘地喘着气，好像使双手漂亮是件十分累人的事情。她用手指叩叩铜盆边沿，随着一声响亮，盆中的牛奶上荡起细密的波纹，鼓荡起嗡嗡的回音在屋子里飞翔。”可是在电视剧里却没能看到这样的诗，这样的情景，在电视剧里感觉到“天井里却响起了皮鞭飞舞的声音，这声音有点像鹰在空中掠过”的情节，无法感觉“家丁们鞭打索郎泽郎的声音，使我红肿的双眼感到了清凉”的意境。也无法感觉到“黄特派员”死时“枪弹把他的上半个脑袋都打飞了，只剩下一张嘴巴咬了满口的沙子”的场面。
       总之我觉得，表现藏族风俗不一定非要在血醒场面上下大功夫，而应该从人文景观入手，来表现藏族深深的文化积淀，这样的电视剧才不致让矛盾文学奖的评委们汗颜 。

（许文舟   云南省凤庆县工商行政管理局    邮编  675900   电话  0883-4213315   ）

王想王之戒

可以看出楼主见识广博~~不过还是再编辑为好~~建议的说

木祥

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让《行政许可法》真正成为我们行政执法的行动指南

许文舟

     《 中华人民共和国行政许可法》的颁布与施行，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，也是我们工商行政管理部门的行动指南与准则。从媒体反映...

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