[原创]管理条例莫变成了“处罚条例”

涂豆山

　　　　　　　　　　　管理条例莫变成了“处罚条例”

　　　　　　　　　　　　　　　涂豆山

　　汕头一部地方法规中近半条文涉及罚款。昨天，广东省人大常委会会议审议《汕头市城市市容环境卫生管理条例》(下简称《条例》)时，有委员当庭直呼：法不等于罚，管理条例切莫变成了“处罚条例”。（2005-09-22 信息时报）

　　不可否认，要纠正一些公民在长期的生活过程当中形成的不文明、不卫生的行为和习惯，不是一件简单的事情，光靠说服教育是不行的，必须辅之以必要的罚款。罚款作为一种经济上的处罚，可以起到惩戒、震慑、警示和阻吓的作用，可以更好地督促人们遵守有关城市管理规定，也利于人们养成良好的卫生习惯。在这方面，香港、新加坡有过许多成功的经验，例如香港特区政府环境运输及工务局鉴于闯红灯造成的严重后果，以及触犯类似交通罪行的数量有所增加，去年就曾将闯红灯的违例定额罚款由450港元增加至600港元，以起到阻吓作用。（4月11日大洋网）从这点上说，罚款有其一定的必要性和合理性。

　　但是如果这也罚款，那也罚款，就像汕头的《条例》那样，全文66条，就有31条涉及罚款，处罚的条款太多，就不仅让人感到一个城市的管理水平不高，还让人感到，法，在一些人的心里，似乎就是“罚”了。这样过份高估罚款的作用，势必最终会导致重蹈“罚没经济”的覆辙，这样不但不能很好地解决实际问题，反而会在执行中严重影响政府和执法队伍的形象。

　　制定《城市市容环境卫生管理条例》的目的是为了保持良好的市容市貌，让人们有一个良好的生活环境，“处罚”本身并不是目的，而只是实现目的的“附属手段”。因此，执法者首先应该协助公民个人遵守法律，引导个人、商家、企业和单位遵守法律。很显然，不断地“提醒”、“告知”和“纠正”等措施是最好的手段，这些手段既容易得到当事人的认同，也可以避免不文明行为的产生。


---------我谨保证我是此作品的作者，同意将此作品发表于中财论坛。并保证，在此之前不存在任何限制发表之情形，否则本人愿承担一切法律责任。谨授权浙江中财招商投资集团有限公司全权负责本作品的发表和转载等相关事宜，未经浙江中财招商投资集团有限公司授权，其他媒体一律不得转载。

武俊岭

罚是解决不了一切问题的，政府行为，应该以民为本，而不是处以简单化的措施。

冷眼看

楼主注意：为了版面整齐，今后发文时，请将［原创］二字放在标题的前面。这次我帮你改了，下次一定注意这点“小事”，呵呵！

七品文刀

法制与人治有结合好。

涂豆山

谢冷版主提醒。