[原创] 李金华为何无奈

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　　日前，国家审计署长李金华应邀在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论坛”上发表演讲，纵论中外国家审计制度之比较，直言中国审计当前所面临的诸多问题。从李金华在演讲中透露和揭批的一些情况来看，对中国的审计制度，他有太多的无奈，抑或是尴尬。

　　李金华有哪些无奈呢？我们不妨试举一两例。在谈到单位审计时，李金华说：“审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”对此，他无奈，只好采取你屡查屡犯、我就屡犯屡查的应对策略。在谈到转移支付时，李金华说：“水渠很长，从中央部门一直流到一个村，这个水渠是要渗水和被截流的，有时候水流到村里面就没有了。”对此，李金华呼吁必须抓紧规范转移支付制度，他准备为此喊5年，甚至8年，喊得大家都知道，有关部门共同来解决。在谈到监督时，李金华深感“龙多不治水”，他指出目前监督部门多，人数也不少，但谁都能检查，谁都不负责任，重复监督、重复检查使一些金融机构、企业叫苦不迭，成本很高，他为此呼吁建立追究监督部门的责任机制，整合监督力量，强化监督责任。

　　作为国家财政资金的“看门狗”，李金华一向以敢讲真话、作风铁腕而受到人们的追捧，近几年频频掀起的“审计风暴”，强烈地震撼了人们近乎麻木的神经。然而，在一个公众论坛上，他却说出了那么多的无奈，这说明，目前我国审计所面临的环境并不乐观，财经秩序并没有从根本上好转。琢磨李金华的无奈，我们至少可以看出这样几个方面的问题：一是依法审计的力度不够。虽然新修订的《审计法》进一步明确了国家审计监督的范围，强化了审计监督手段，完善了审计监督程序，赋予了审计机关更多的审计调查权和行政强制权，但从一些单位屡查屡犯的现象来看，审计的威慑力还不够，还有一些部门和单位没有把审计监督真当回事，从而主动纠正自己的错误行为；二是财政监督机制还不完善。就拿转移支付来说，据李金华透露，2005年，审计署对20个省（区、市）地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元的44％，也就是说中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。三是行为理念上的偏差。在一些人特别是领导干部的理念中，总认为违法违规的经费只要不落入个人腰包就没有什么，殊不知大手大脚花钱导致的政府行政高成本，特别是决策失误给国家造成的浪费和损失，却比落入个人腰包的危害更严重。而对这类行为的追究，审计监督部门往往也感到有些奈何不得。

　　审计是国家职能的重要组成部分，在打击经济犯罪、治理经济秩序、预防和惩处腐败等方面，发挥着重要的作用。从李金华的无奈，我们可以看出，目前光靠审计部门单兵鏖战，光靠一部《审计法》，要全面实现审计职能，尚有很大的难度。因此，要提高审计质量和效果，还得从制度、法律和执法等多个层面去做很多过细的工作，比如，进一步推进部门预算改革，让公众对政府预算更加明白；加快财政转移支付立法进程，让财政资金顺畅其流；完善有关财经法规的具体操作程序，让审计者和被审计者都有规范的执行准则。

　　把以上工作都做好了，我想，李金华之类的无奈就会少去许多，财经秩序的好转也就有了足够的保障。（沈茂昀）


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武俊岭

对审计出来的问题，应该严厉地处理。不是有的部挪用资金十几个亿么？

莫明

中国审计不再成风暴了，中国的政治也就清明了！
支持李金华就是支持我们自己。