[原创] 别让“政府行为”蜕变为“政策印钞机”

张春海

进入2006年，经过多年筹措之后千呼万唤始出来的二代身份证换证工作在全国各地正式拉开了帷幕，这项工作地如期进行也成为了本年度国家政府在民间所推行得范围最大的一项政府行为。然而，与国家政府通过对身份证的升级换代而达到对全国人口更为科学有效掌控和调配的美好初衷以及全国人民在热切祈盼之后对换证工作所持有得积极态度形成鲜明对比得却是，一些地方的具体办证部门为从中牟利而置国家有关部门在认真研究、仔细分析之后所核定出来的换证具体价格参数于不顾，而是借事起由，以卖照片为名，从不明其理的人民身上揩油、谋利。
   
    笔者所在的山西省某市便出现了这样的情况，办证机构在履行正常手续为所辖居民办理了身份证之后，对于照相过程中本当奉送的相片便“善意”的要求居民们再掏五元钱购买，而诱导的主要理由便是二代身份证属磁卡性质，毫不例外的存在着一不小心磁性漏尽的可能。现在购买相片正是为日后磁性泄尽后补办所需。
在这样一个“官冕堂皇”理由地诱导下，笔者本人便是一个心甘情愿的“受骗者”。然而，正如他们平常所说得那样，“法网恢恢、疏而不漏”，任何违背公理、诡异阴魅、见不得人之事，都最终会浮真相于民心，难以逃脱人民的“法眼”。

    在此之前，我们便曾听到过许多有关下级具体操作部门对于上级指示曲解歪会，或者说是已经领会却并不按意执行的事例。涉猎范围之广几乎可以说已经触及了政府机构的各个领域。然而，与这些卑劣的行为相对照得是，所有这些有损政府形象事件的当事机构无一例外得都是被我国人民寄予了高度信任，手握着人民“日之所需、夜之所想”大权的政府重要部门。

    对这样的一种“屡禁不止、屡截不断”的恶劣行为在人民中间所造成的负面影响在这里我并不愿用太多的笔墨来加以赘述，只是想要试着以一个普通民众的观点来为近年来开始猖獗于我国政府行政部门的这种“专制型权利失控”的“恶疾”把脉、开刀。

    关于中国政府部门由上至下拾级而落的行政通道，利来就是引发民众不信任目光的原始祸源地。许多牵动着亿万群众衣食住行的重大决策在颁布之初无疑都曾给处于“水深火热”中的普通百姓们带来了极大的鼓舞与动力。然而，正是在这个上直下弯、前重后轻的畸形通道的流走过程中，上面的政策开始裂变为下面“营私舞弊”的借口，上面的决心开始腐化为下面“穷凶极恶”的贪心。从点到线，从片到面，久而久之，这种由上至下本身并不正常的“制度化流失”状况也便理所当然得在政府与民众心中形成了一种共识与假象。暨：民不告，官不究，相安无事，天下太平。而这种淤积的污渍一天一天地沉淀下来，便会垢积成为堆塞于我们努力构建“阳光政务”之路上的一个“霉变”的“毒瘤”。

    因此，对于“政策印钞机”这样一种现象的出现，首先应当引起政府部门重视得便是在具体操控通道中的制度化流失现象。

    近些年来，随着我国民众法制意识的逐步提高以及国家法律法规政策的不断完善，“透明度”一词被越来越多得引入了我们的生活当中。在高度民主中产生的我国政府向来便不会惧怕以敞开的行政方式来接受国民的监督。然而，真正的透明度并不能够仅仅表现在愿意以袒诚的方式去展露自己，让监督你的人去从你的身上发现些什么，而是要你先去主动的告诉大家些什么，让大家了解你，然后再让这些监督你的人去思索应该建立一套怎样的监督机制，应当以何为监督的标准，又应该从什么地方入手行使监督职权。说到这里便又想起了另外一个刚刚走入我国民众思想中的术语“知情权。”在我所提及的关于“身份证变印钞机”一事中，正是因为我国民众的“知情权”没有很好得受到政府重视才为一些“专营取巧”之辈们提供了一个“富丽堂皇”的理由。试想，如果在身份证正式开换前政府有关部门能够就此事在电视或媒体上发布一个特别的通告，将有关办证价格、程序等所有具体行为都进行详细地公布，让每一个公民都知道究竟在口袋中揣上多少人民币就可以顺利得从有关部门手里拿到证件，成为一个合法的中国公民的话，还会出现此等“借机敛财”的事件吗？

    归根结底，政府操控制度的不完善及政策执行过程中的不透明构成了此次事件的另一诱因。

    关于"人心向善”与“人心向恶”问题的争论，在人类的哲学与道德体系中一直便未曾停止过。就像我们少年时期曾时常会问起的一个问题：天大，还是地大？对于这样的一个问题，我想没有一个人能够给出确切的答案。然而，正是针对这句话，在长大后我听到了另外一个观点：天大地大不如我们人心大。是的，不如我们人心大，这仅仅是从我们人类自身的一个思维动向去对善恶之念进行注解的。从这样的一种解析中我们便不难想象，不论善与恶的意念都只是决定于一个能够对其产生影响的环境，脱离了这样的一个环境的烘造，不论工人、农民，不论干部、群众，便都只是一个食烟火、拿奉禄的卑微小民，又何来“起异”之心呢？

    而在我国近年来不断涌现出的各种腐败案件中不难看出，缺少一套正确而完善的行政监督机制已经成为导致职业犯罪，或者说是权力犯罪中最主要的一个内因。

    实事求是的说，这些年在针对职业犯罪方面我们国家确曾花费了大量人力、物力，也取得了一定的效果。可能够看到的是，我们所取得的效果都只是针对一些已成事实的犯罪状况而挖掘出的“贪官污吏”，然而，在对职业犯罪的“预防”两字上所下的功夫却并没有什么实质性收效，这也就造成了“反贪”的口号天天喊，而“贪脏枉法”的风气却日日甚。大街上每天都在上演着从“显贵”到“阶囚”的故事，而办公室里却每天仍在有人不计后果地顶风作案着。造成这样一种状况的原因究竟是什么呢？“侥幸心理”，国家在预防职业犯罪监督机制上的不完善使得一些坐在“火山口”上的人并不安心于忍受严寒的困扰，在权利面前本来就蠢蠢欲动得心，再加上因为没有完善监督机制而生的一份侥幸心理便蛊惑着他们最终无法抵抗住诱惑，向着被国家人民所赋予的神圣权力伸出了罪恶之手。

    正如我们前面所说的那样，善与恶本身便没有一个天生的定念，对每个人而言，它们就像两扇敞开的大门一样，贫穷而简陋的“善”门敞开时，或许没有人会主动的走进去，因为那里没有我们所能够用眼睛与身体感知的幸福与快乐。而如果富丽堂皇的“恶”门也毫无遮掩得对人们敞开着，它所迎合的正是我们人性底层的一种丑欲，又有谁能够抵抗住那份自门内传出的“神仙”般的诱惑呢？因此说来，一套完善的行政监督机制，便如荷枪实弹得立于“恶”门外的卫兵一样，从某种意义上说，可以从根本上对近年来呈献出的“高素质群体”犯罪新热潮以及在施行国家政治决策的过程中出现地“集体性基层行政操控偏移行为”起到良好的预防与震慑作用。

    随着工作地一天天开展，身份证的故事已经悄悄地走到了尾声，气也罢、怨也罢，毕竟我们都只能是以这种方式发泄一下心中的郁闷。可我们必须记住的是，一个国家要想取得实质性的跨跃，“民心”是一个最基本的因素，而赢取“民心”的一个最便捷之径便是政府行为所产生的“具体导向意识”，现在回过头来再大谈诸如“身份证”之类事件所带来的恶劣影响似乎已经有些“雨过遮伞”的味道，然而，在国家漫长地发展路程中多一些“亡羊补牢”的意识也未尝不是一条放眼长远的“可行之策”。而怕就怕在，当我们已经认识到自己的错误与缺陷时，却仍然不能正确对待，而是以一种“老子天下第一”的“大无畏”思想去看待这种错误。

    在我前边所提到的“身份证”事件被一些“激愤”的群众上报到当地政府时，所属部门不但未能够引起重视，认真对待，反而以一种搪塞的态度在给居民的布告中写到：限布告贴出后两日内到办证机构办理退款手续，过期不退。从这样的一种话语中我们不但没能看到一丝的愧疚与自责，相反却读出了一种比前期错误所更为可怕的思想——老子天下第一，错了你又如何？

    近些年来，随着市场经济的层层深入，“电老虎”、“水老虎”，“行业性老大”的现象已经成为束约着我国整体经济环境向着健康的、良性的市场方向发展得一个重要阻节，正是因为把持着与人民生活息息相关的需求命脉，使得这些行业的“持有者”们将这种特权变身为手中的一台“采掘器”，在制度的“纰漏”中疯狂地开采着。

    当现时的政策环境无法避免的决定了中国社会无所不在的腐败之风时，早日制定完善的监督机制，创建一个清明的政治环境才是我们的当务之急。一个小小的、已经为众人所知的“换证”尚且能引起如此的风波，我真的不知道在未来的发展道路上，有多少“服务于民”的“政府行为”将会悲哀地沦落为“渔肉乡邻”的“政策印钞机”。

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武俊岭

这篇也请重排一下。

心静如水

　　关于办理第二代身份证的问题不少,有多照片多收钱的,也是用邮寄方式强制出邮寄费的等等,此文好象散了一些,或许可以再精炼一点．
　　另：作者所提＂专制型权利失控＂中的＂权利＂的＂利＂应为＂力＂．
　　个见，见笑了．

张春海

谢谢指教，我编了几次都编不好的，请指点一下怎样才能首行缩进两格呀。再次感谢。我的网站，欢迎光临http://yqedc.2008red.com/

莫明

决不能天真地希望道德去矫正。
在中国，部分的垄断产生部分的腐败，绝对的垄断产生绝对的腐败。