重温经典

雪落梅花

　　《党和国家领导制度的改革》是1980年8月18日邓小平同志在中央政治局扩大会议上的讲话。它表达了一个无私的共产党人对于专制制度的批判态度，展现了一个伟大的政治家、思想家的无比勇气和魄力，显示了一个实干家解放思想、实事求是的品质，闪耀着巨人睿智的思想光辉。27年过去了，这篇讲话依然具有极强的生命力。重温经典，无疑会给我们更多的启示。
　　一、高瞻远瞩，阐明了党和国家领导制度改革的必要性
   
　　邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中首先指出了党和国家领导制度改革的必要性。他说，“改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”这几句话既指出了改革的目的，也阐明了改革的原因，同时也为党和国家领导制度的改革指明了方向。
    党和国家现行制度中存在的弊端是改革的内在原因，邓小平同志在讲话中对此进行了深刻的揭露和批判。他一针见血地指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”
    对于官僚主义现象，邓小平同志指出了它的主要表现和危害：“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法等等。”对于这些现象，邓小平同志用了24个短句，语气急促，态度严肃；同时，他还指出了它产生的原因。他认为：“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系。我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。……这可以说是我们目前所特有的官僚主义的一个总病根。”“官僚主义的另一个病根是，我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循。……因此,必须从根本上改变这些制度。”这种对官僚主义切中要害的分析，这在以前的领导人的讲话和文章中是很少见的。目前这些问题并没解决好，我们的机构改革也没有取得预期的效果。我们现在出台的一些法律法规和党纪党规，都重视了权力与责任的规范，但怎样将这些责任落到实处，是我们目前所必须重视和研究的一个问题。
   
　　对于权力过分集中的现象，邓小平同志在文中指出：“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。……权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”作为身处中央权力核心的邓小平同志，对权力问题的清醒认识，体现了一个革命者光明磊落、博大无私的胸襟和胆识。
   
　　对于权力过分集中的现象，他还透彻地分析了其存在的原因，他认为：“这种现象同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。”特别是他继续指出：“过去在中央和地方之间，分过几次权，但每次都没有涉及到党同政府、经济组织、群众团体等等之间如何划分职权范围的问题。……对这个问题长期没有足够的认识，成为发生‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。”
   
　　这说明在当时，邓小平同志已经意识到改革党和国家的领导制度，必须正确处理党与国家机关之间、与其他社会团体之间的关系。可惜他的这个思想也还是没有引起足够的重视，权力过分集中、以党代政的问题依然没有从根本上解决，党与国家机关及社会团体之间的关系依然没能理顺。无论大事小事都由党委出面，不能很好地发挥人大、政府、政协、人民团体和其他各种经济文化组织的作用，领导成了管理，执政成了代政。因此，十六大提出，要进一步“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。”
   
　　对于家长制作风，邓小平同志指出，它“除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。……他们的权限不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。……总之，不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”
   
　　事实证明，目前依然存在的家长制作风，使得领导者个人集决策、执行、监督于一身，使人民赋予的权力变成了个人的绝对权力，使党和国家的权力缺乏监督，在决策制定上缺乏制约，使党失去了接受各方面监督的机会，严重损害了党的形象，严重损害党与人民群众的血肉联系，在当前各种新矛盾新问题不断出现的情况下，更应该引起全党的高度重视。
   
　　对于干部终身制现象和形形色色的特权现象，邓小平同志深刻地提出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”
　　由此可见，邓小平同志对党和国家领导制度中存在的这些突出问题的揭露和批判，在今天仍然具有现实针对性。所以邓小平同志说：“为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。我们要不断总结历史经验，深入调查研究，集中正确意见，从中央到地方，积极地、有步骤地继续进行改革。”
　　二、总结历史经验，指出制度更具根本性、全局性、稳定性
   
　　邓小平同志在总结思考“文化大革命”的沉痛教训后指出，要巩固党的执政地位，必须从制度上解决问题。
   
　　邓小平同志强调：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。……斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”
   
　　“肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的领导制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。”邓小平同志继续指出：“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业、事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法中表现出来。”
   
　　 邓小平同志的以上论述，充分说明了制度建设的重要性，强调了在党和国家制度的改革和完善中，必须建立和健全制度。党和国家领导制度就是要推行社会主义民主，实现人民当家作主；但民主没有法制作保证，民主就只能是一种空想，或者演变为社会动乱。法制也必须以民主为基础，没有民主的法制，只能走向专制或者以法律名义而实行的人治。今天，十六大提出，加强社会主义法制，改革和完善党的执政方式和领导方式，强调党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，坚持依法执政，来实施党对国家和社会的领导，实际上也是这种思想的继承和发展。
   
　　三、担负历史重任，推进党和国家领导制度的改革和完善
   
　　邓小平同志在这篇讲话中，对党和国家领导制度的五个方面的重大改革进行了部署。这些改革在我们今天看来，有些已经完成，有些正在进行，有些还远没有达到邓小平同志当时的设想和希望。因此，他提出：“改革并完善党和国家各个方面的制度，是一项艰巨的长期的任务，改革并完善党和国家的领导制度，是实现这个任务的关键。对此，我们必须有足够的认识。”
   
　　中国共产党从革命到执政已经走过了80多年的历程。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，全国人大九届二次会议通过的宪法修正案中又把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来；我国社会主义市场经济体制已经初步建立，加入了世界贸易组织，走进了经济全球化和知识经济的时代。在这个新的历史时期，我们党面临着许多新的考验，比如，新时期将会有许多新的问题和更复杂的矛盾出现，我们党有没有很高的执政水平去妥善解决这些新问题新矛盾？在制定政策时，能不能做到兼顾和平衡社会各方面的利益要求？由于50多年的长期执政，我们党的一部分成员会不会产生共产党必然执政、永远执政的思想，而放松了各方面的努力，看不到丧失执政地位的危险？
   
　　在这种新的形势下，中国共产党中央领导集体应该比以往任何时候都要有更强的执政图治的忧患意识，要改革和完善党和国家的领导制度，深化对共产党执政规律的认识，深刻认识和吸取世界上一些长期执政的党丧失执政地位的教训，改革和完善党的执政方式，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，全党同志要经得起改革开放和执政的考验，要立党为公，执政为民。只有这样，我们的党才能永远作为执政党带领人民建设好我们伟大的国家，实现民族腾飞和国家的兴旺。
   
　　重读邓小平同志《党和国家领导制度的改革》一文，领会他对我们寄予的殷切希望，深感责任重大。邓小平同志在讲话中最后说：“这个任务，我们这一代人也许不能全部完成，但是，至少我们有责任为它的完成奠定巩固的基础，确立正确的方向。我相信，这一点是可以做到的。”沿着他的指引，思考他提出的一些问题，我们有责任也有信心担负起这一伟大的历史使命和艰巨的历史重任，把他未完成的事业继续推向前进。
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邱天

好文章！如能再举些具体例子说说，就更好了！
精华鼓励！

雪落梅花

谢邱天版主鼓励，会按邱版提出的建议再改：））
8月22日快到了。有幸与伟人同生日，特以此文作为纪念

邱天

提前祝贺您生日快乐！

邱天

向作者祝贺这篇文章获计酬。
欢迎继续赐稿。

雪落梅花

奇怪，昨天的回复怎么不见了？
再谢邱天老师：））

邱天

您的回复没有少啊？
希望多写哈！谢谢！

邱天

再学习好文章。