且看“制度秀”
李淮南
“制度”，大家都清楚：除去略同“体系”意思外，再就是指办事规则和行动准则；“制度秀”，眼下词典还没收，我想解释为“多而滥、繁而杂，只供看不中用的‘规章制度’”。自从港式英文移植过来一个show，是“秀”就有说道，是“秀”就有看头。戏法人人会变，各有玩法不同，“制度秀”的技法我能开列四、五种。
一曰，“新官上台，新规出台”。有道是“你方唱罢我登场”，各领风骚在台上。前官出缺，后任登场。上台之后首先就去忙从前任的“阴影”走出来，说是抛弃墨守成规，避免循环往复。在“一朝天子一朝臣”完工后，紧接着就玩“一个将军一个令”，借助“制度创新”，隐藏暧昧动机，打印个人烙记；凭藉“制度管理”，掩盖“人治”意识，体现个人目的。于是绝对权力派生变通制度，阳奉阴违实现以言代制。人们原本期盼制度制约权力，结果制度遭受权力蔑视。压制民主、强奸民意的新制出笼后，多数人就将在“制度”、“程序”的约束下，无可奈何地去排演那出精心编排的闹剧。新官上台，新规出台，行所无忌地显示着权力称孤道寡，制度俯首称臣；“一个将军一个令”，毫无掩饰地宣告着“制度”因人而生而又因人而逝的命运。
二曰培育典型，嫁接制度。一些官员热衷标新立异、追求急功近利，今天悟个思路，明天想个新招，尔后按图索骥，作秀包装，美其名曰树典型，出经验，建制度。将那种形象工程面子活又是总结提炼，又是建章立制， 一番“典型”打阵开路，“制度”强行推广，于是产生轰动效应和巨大的外部影响。这种由典型而经验而制度的套路，既不考察局部经验形成的客观环境、有无可能上升为制度，而且忽略局部经验的有限价值、有无必要上升为制度，更不顾及“制度化”之后会不会对其他经验和制度构成抵触和排斥。“培育典型，嫁接制度”，常常扼杀因地制宜的活力，滋生信奉教条本本的危害。
三曰理重事复，叠床架屋。建章立制、制度创新已是眼下的时髦。一些地方和单位玩噱头成风，订制度上瘾，不厌其烦，不厌其详。前年有家大报显要刊出《××省制定112个廉政规范文件》,无需读内容,只要看标题,人们都清楚出台112个文件,成了这个省反腐工作巨大的成绩。如今时兴把出台了多少多少文件制度作为功劳成绩大树特树,汇报也好,总结也罢,动不动就把“我们出台了多少多少制度”摆了出来。尤其重视随着制度“隆重出台”尽快在媒体讨个“头彩”。 似乎制度一出台,问题便消失。根本不考虑有些制度是否非出不可,出台之后会不会取得预期效果？因为只报道这个省出台了112个文件,并没讲腐败案件比往年同期究竟减少了多少?人们当然可以怀疑它的反腐力度和取得的成效。当年绥化市委书记马德是相当地“重视”建章立制，而且脍不厌细，搞出了“干部推荐责任制”、“干部考察预告制”、“干部任前公示制”、“常委会投票表决制”四项制度不过瘾，另外还加了“五个不用”的规定，谁知一不留神他竟成就了一项全国之最，玩出了建国以来最大的卖官案。理重事复、叠床架屋的“制度秀”多的是“虚功”，少的是“实招”，往往是原则规定多，具体细则少；应急措施多，长效配套少；口号要求多，操作规程少；“不下为例”多，严厉惩治少；针对下面多，“严以律己”少。
四曰噱头夺人，搞笑出彩。这几年，“禁令发布”、“亲民措施”一年热似一年，各方都凑热闹，上上下下“禁令”频颁，方方面面“举措”猛出，而且制订文件形成制度，报纸也登了,电视也上了,却原来拿制度当摆设,用举措谋政绩，君不见“领导接待日” 形同虚设应景作秀；“市长热线”花样把戏无人值守。层出不穷、接二连三的新规听起来铿锵有力，行起来流于形式。有些制度更是貌似新细却很离奇，什么“不准上班时间逛街”，什么“八小时以外活动汇报”，要么纯属多余，要么涉嫌侵权。至于要求警察以身作则、率先垂范，竟搞“警察闯红灯一律开除”，明显无视法纪、乱罚滥刑。还有人家去按摩要“以腰部以上、膝盖以下为限”，究竟派人现场监管，还是安装摄像查验？典型的搞笑胡侃。
新官炮制新规，典型嫁接制度，要么离奇古怪，要么叠床架屋。看似浓墨重彩，实则华而不实；表面具体细致，实有弹性空隙。无真招实功之心，有应景作秀之意。这种“说在嘴上，订在纸上，挂在墙上”，视制度为儿戏，置规矩于不顾的“创新欲”、“制度秀”，常常是规章制度不断出台，矛盾问题连连不断，总也跳不出“制度约束权力，权力破坏制度”的怪圈。
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发表于 2008-3-21 17:58
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